锂、钴、镍、石墨悉数在列！津巴布韦设立关键矿产清单，全面出口管制

◎李惜

5月22日，津巴布韦矿产和矿业发展部部长波利特·坎巴穆拉（Polite Kambamura）签署了《矿产分类与宣言》（Mineralification and Declaration），将锂、镍、钴、石墨等14种矿产列为“关键矿产”，石灰石、钾盐等列为“战略矿产”，全面推行国家持股和出口管制。

此举旨在规范该国国内矿产开发秩序、提升资源综合利用价值，政策发布后迅速引发全球矿业、新能源产业链及大宗商品市场的广泛关注。

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明确矿产清单，实行多重监管举措

本次被列为“关键矿产”的共有14种矿产，分别为锂、镍、钴、石墨、铜、稀土元素、铬、铂族金属、锰、锑、铀、钌、钨、铌。除此之外，文件将焦煤单独划定为“特殊关键矿产”，石灰石、钾盐、磷矿、铁矿石、黄铁矿、石油和天然气、煤炭、黄金、钻石则归入“战略矿产”范畴，形成分层分类的矿产管理体系。

据了解，界定矿产资源是否“关键”的核心在于五方面标准：供应链脆弱性高、国际需求旺盛且津巴布韦具备资源优势、该国国内关键制造业必需、能够创造大量就业和经济效益，以及资源少、品位低但价值高。

与清单同步出台的还有两项核心管控政策。首先，禁止原矿出口：政策明令禁止以原料或未选矿形式出口上述矿产，出口必须达到政府批准的加工水平，且任何出口活动均需获得部长批准的过渡性计划许可，许可中须包含明确的本地精矿加工时间表，以推动矿产价值链向深加工延伸。其次，国家强制持股：文件规定，国家将通过指定的特殊目的载体（SPVs）在关键矿产开采项目中持强制性最低股权，如果无国家参股，任何实体不得开采上述矿产。这一原则已成定法，但具体持股比例仍待后续法规确定。

早在2022年12月，津巴布韦就已率先禁止锂矿原矿出口，2026年2月其又将禁令扩大至所有原矿和锂精矿。此次《矿产分类与宣言》的签署将上述临时性禁令上升为制度性安排，标志着该国矿业政策从“出口驱动”向“价值留存”全面转型。

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新政搅动全球矿业市场

据津巴布韦媒体Mining Zimbabwe报道，新政在此时出台并非偶然，今年2月津巴布韦针对锂精矿发布的出口禁令直接导致该国第一季度锂矿带来的收入同比飙升106%。津巴布韦此举是对标印尼镍产业的发展路线，而一季度的变化更证明了价值才是行业未来发展的关键。

资料显示，津巴布韦矿产资源禀赋优异，强大的资源储备让此次政策调整具备了影响全球市场的实力。根据美国地质调查局（USGS）2025年数据，津巴布韦锂储量约50万吨，位列全球第八，非洲第一。产量方面，2025年津巴布韦锂产量达2.8万吨，约占全球总产量的10%，排名仅次于澳大利亚、智利和中国，是全球锂产量的重要增长极。铂族金属领域，津巴布韦拥有全球第三大铂族金属储量，仅次于南非和俄罗斯。铬也是津巴布韦的优势矿产，该国2025年铬矿石储量为14万吨，占全球总储量的约12%，产量位列全球前四。此外，津巴布韦也是全球主要的金刚石生产国。

基于此，新政将从多方面影响全球矿业市场格局。短期内，原矿出口禁令落地后，流入国际市场的低附加值矿产品减少，全球新能源、高端制造等产业链上游原料供给趋于紧张，或将对相关大宗商品现货价格形成支撑。据市场分析，津巴布韦月供应的锂精矿折合碳酸锂当量约1.5万吨，其出口中断将对供应链造成冲击。长期来看，政策旨在迫使国际资本在津巴布韦本土投资建设加工产能，这将推动全球关键矿产加工格局的重构，提升津巴布韦在全球资源供应链中的地位和价值获取能力。对于在津投资的矿企而言，政策意味着必须加速本地化深加工布局，以符合新的合规要求。

此次分类管控是津巴布韦依托资源优势推动矿业转型升级的重要举措，后续配套细则的落地进度、政策执行力度，以及全球市场供需的动态变化，将是矿业领域持续关注的重点。对于目前在津已有投资的企业，据《每日经济新闻》报道，多位在津投资锂企的高管表示，新政策主要针对的是新申请矿权、新开发的矿山项目，对老矿项目影响不大。