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陈军院士：以“一张图”建设赋能城市可持续发展
本刊编辑 高 婕
在数字化、网络化、智能化全面渗透经济社会发展各领域的时代背景下，自然资源部大力推进的自然资源管理和国土空间规划“一张图”（以下简称“一张图”）建设，已成为统筹自然资源管理、推进国土空间治理现代化、支撑国家数字治理的重要抓手和重大基础性工程。作为推动我国数字化测绘向智能化测绘跨越发展的技术带头人和亲历者，陈军院士在中国城市规划协会城市勘测专业委员会六届二次委员单位代表大会暨2025年年会上，围绕“一张图”建设及城市测绘单位的发展方向，进行了系统深刻的阐述，为城市测绘单位抢抓机遇、转型升级指明了路径。
陈军院士指出，数字化相关工作主要包含两大环节：一是正变换，将现实世界的物理实体、空间信息转化为数字形态，城市地下管网测绘、国土空间数据采集等工作均属此类；二是逆变换，用数字化成果赋能传统行业、打造新型应用场景，实现数字技术对治理、产业、民生的全面赋能。数字经济离不开数字化技术，而低空经济、数字化治理、全球治理等，无一不需要测绘地理信息的数字化支撑。低空经济是新兴产业和新的经济增长点，必须在三维数字空间进行管控。“马路上有斑马线、红绿灯，天上没有，所以一定要在天上设电子道路、电子围栏、电子警察，利用数字化三维空间底座保障低空飞行秩序。”陈军院士说。
数字化治理层面，超大城市的精细化管理、防灾减灾应急处置，早已无法单纯依靠人工巡查实现，必须搭建“天空地海网”一体化监测体系，将灾害信息、防灾资源、地理环境整合为“一张图”，才能实现“横向到边、纵向到底”的协同治理。近年来，北京洪涝灾害后的韧性城市建设，正是数字化治理在防灾减灾领域的生动实践。在全球治理领域，我国凭借卫星遥感、地理信息等技术优势，正以“数据之治”助力落实联合国2030年可持续发展议程。其中，数字化地理空间公共产品是中国参与全球治理的重要载体，测绘地理信息则是其中不可或缺的基础支撑。
近年来，自然资源部门持续推进国土空间数字化，将地上、地下、室内、室外、陆地、海洋的时空信息转化为数字资源，推动静态数据建模向动态时空孪生升级，为管好广袤国土提供先进的时空信息手段和时空智能服务。
“一图胜千言。”陈军院士说，“一张图”并非传统的数字化工作，而是依托“天空地海网”一体化监测、智能化测绘、时空大模型三大技术体系，构建集成多元数据、贯通各级部门、支撑全业务应用的全域时空数智化治理体系，能够实现国土空间数据全域整合、共享共用。它将打破部门壁垒，实现跨领域跨层级的数据融合与业务融合，支撑实现国土空间全链条、全周期管理，为服务自然资源“两统一”职责提供先进高效的治理工具。实景三维是“一张图”的底座，依托地理实体与实景三维技术，“一张图”将更好地实现自然资源数据与业务的全面整合，包括空间规划、行政审批、监督管理等。目前，自然资源部正在推进4类关键数据整合工作，包括基础地理数据、自然资源数据、国土空间信息、社会经济信息等。依托“天地图”公共服务平台等，夯实底层支撑，同时谋划算法商城，研发地理信息操作系统，破解技术开发难题，营造开放技术生态，从而搭建起涵盖数据层、计算平台层、应用场景层的“一张图”整体架构，完成从时空数据到知识再到智慧的全链条转化。
“‘一张图’的建设是我们整个行业、整个社会迈向数字未来的一项重要工作。”陈军院士说，“一张图”通过数字赋能、平台服务、知识监管，能够有效解决行业底数不清、标准不一、衔接不畅等问题，破解当下数据海量但可用度低、知识转化薄弱、监管被动滞后的痛点，切实提升行业数字化水平，实现全面动态感知查得准、系统性认知认得透、全域智慧管控管得好。对于整个测绘行业而言，这既是转型契机，也倒逼行业从数据生产者转向数字服务提供商，聚焦数据基建、技术体系、应用系统、生态营造四大任务，搭建便捷高效的时空信息网。
与此同时，“一张图”建设产出的尺度多元、类型丰富、持续更新的时空数据要素，将是赋能文旅、游戏、低空经济等多元赛道的重要生产要素，可以在数字经济和智能经济中发挥重要作用。未来，在多方协同发力下，“一张图”将持续释放出时空智能价值，助力国土空间治理现代化，推动测绘行业与数字经济、智能经济的深度融合、共赢发展。
“与其他行业相比，测绘工作的最大特点是提供时空信息，赋能时空治理。这是因为经济建设、社会发展和国土安全涉及的所有治理、监管、服务活动都落地于地理空间，必须以时空信息为依据，支撑跨部门协同，实现高水平保护、高质量保障、高效率利用、高效能治理。在过去的数十年里，城市测绘单位始终站在数字城市建设的前沿，在城市数字化治理中发挥了不可替代的重要作用。在新一代人工智能与时空信息高度融合的今天，城市测绘单位如何保持领先优势、实现高质量可持续发展，成为必须回答的时代命题。”
陈军院士指出，城市测绘单位唯有抢抓机遇、主动转型，以时空数字化赋能行业建设，以时空创新思维拓展产业赛道，才能在新时代浪潮中站稳脚跟、持续领跑。他提出3点建议：一是加强学习，紧跟政策与技术趋势。测绘行业长期深耕几何处理、误差分析等技术领域，需主动学习国家数字化转型、新场景培育等政策精神，把握低空经济、文旅融合、智慧农业等新赛道方向，将技术能力与国家需求、市场场景结合，让测绘成果创造更大价值。二是提高站位，跳出传统业务谋发展。城市测绘单位不能局限于数据采集、图纸绘制等基础业务，要站在国家数字化、高质量发展的高度，思考行业能为城市治理、产业升级、民生服务提供什么支撑。与地方领导沟通时，聚焦战略价值而非技术细节，才能赢得更多支持与发展空间。三是协同创新，构建开放合作生态。“一张图”建设体量庞大、技术复杂，单一单位无法独立完成，必须打破地域、部门、行业壁垒，建立联合、流动、开放的合作机制。与部门、地方政府、高校、企业深度协作，共同开展技术攻关、产品研发、市场推广，才能把产业蛋糕做大，实现多方共赢。
原标题：《封面聚焦 | 陈军院士：以“一张图”建设赋能城市可持续发展》