备受关注的“38号文”落地两月有余 破解项目落地卡点堵点成效几何？
今年3月，自然资源部、国家林业和草原局联合印发《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》，也就是颇受公众关注的“38号文”。通知推出13项硬核举措，依托自然资源管理和国土空间规划“一张图”，系统性重构自然资源要素保障体系，推动重点项目快落地、早开工、早见效。
如今，“38号文”已实施两月有余，通知是否为各地推进重大项目建设和经济社会高质量发展带来实实在在的助力？覆盖规划、审批、用地、监管等领域的13项硬核举措，是否起到实效？
重大工程从规划立项到正式开工，需要依次经过用地预审、用地报批、供地等环节，每一个流程卡点都直接决定项目的推进节奏。而“38号文”，就精准锁定项目落地全链条痛点难点，通过下放审批权限、再造业务流程、创新制度供给、优化基层服务，全流程打通堵点、压减时限、降低成本。政策首要突破点，便是下沉审批管理权限，压实省级责任，将原本需报自然资源部终审的用地预审事项，调整为省级受托办理、省内闭环审批。福建省自然资源厅国土空间用途管制处处长林明钦介绍，当地G1532泉州至梅州高速公路泉州段，就成为全国首个自然资源部委托重大项目用地预审落地案例。
林明钦：以往这类区域骨干高速项目，用地预审必须逐级上报至部委审查，整体周期普遍在半个月以上。落实“38号文”权限下放要求后，我们就提前介入项目前期，全程指导选址避让、资料规整组卷，依托国土空间规划“一张图”开展智能比对、在线联审，严格对标部级审查标准，做到标准不降、底线不松、效率提速。项目从组卷报批到正式预审批复，仅用时6个工作日。
解决了用地预审的“入门关”，“38号文”还重点聚焦先行用地审批这一“关键关”。对于控制工期、受季节影响急需动工的重大项目，先行用地审批速度直接决定施工进度。“38号文”明确下放先行用地审批权限，有效破解了以往审批周期长导致的工期滞后问题，江苏、湖南、四川三地集中发力，把权限下放转化为实实在在的施工进度，接连刷新全国先行用地审批纪录。四川省自然资源厅负责用地审批的工作人员徐莉介绍，南江至三台（中江）高速公路，就是新政下全国首个省级批复的高速项目，跑出了“审批加速度”。
徐莉：南江至三台（中江）高速公路，是今年四川计划开工里程最长、投资规模最大的交通项目，串联巴中、广元、南充、绵阳、德阳5市8县，是成都平原连通川东北的关键通道。项目穿越山区、地形复杂，控制性工程多，工期十分紧张。“38号文”下放权限后，我们第一时间搭建省市县三级联动机制，创新“并联申报、容缺受理”模式。我作为该项目“用地保姆”，全程指导项目组卷报批工作，从受理到批复仅用3个工作日，这不仅是四川承接自然资源部委托后首个获批的先行用地项目，更是全国首个省级批复的高速项目，为全线控制性工程提前动工抢下关键窗口期。
在流程瘦身、权限下放之外，“38号文”推出的国土空间规划许可制度，成为自然资源要素保障的重大制度创新。新政以一份国土空间规划许可意见，替代传统项目用地预审、选址意见书，实行一次论证、一证通行，从制度层面破解审批事项碎片化、多头申报、重复论证等问题，促进项目早开工早落地。浙江、广东、江苏率先开展试点落地，改革成效直观凸显。浙江省自然资源厅国土空间用途管制处处长钱影，向记者介绍了浙江首本规划许可意见的实践情况。
钱影：作为全国国土空间规划许可制度改革试点省份，我们为638国道景宁青田县界至九龙段改建工程颁发了全省首本符合国土空间规划许可意见。在项目前期规划阶段，我们严格依照“三区三线”划定标准落实空间布局；项目立项赋码后，整合用地、用林、用海全要素要求，实行一体化综合论证，统一编制报告，实现了要素保障与规划刚性的有机统一，可以说是一次性统筹空间布局、耕地保护、生态管控各项要求，为重大项目快速落地打开了快车道。
全链条要素保障不仅停留在顶层设计和权限下放，更体现在基层服务和实操落地层面。“38号文”明确鼓励推行“多论合一”、线性工程分段报批、征地审批流程整合、存量用地盘活等配套举措，精准适配交通、水利、港区、产业等不同类型项目建设需求。各地结合地域项目特点，因地制宜细化落实举措，形成可复制、可推广的实践经验。江苏省自然资源厅国土空间用途管制处副处长王栋，以泰兴港区码头项目为例，介绍了“多论合一”改革为企业减负增效的具体成效。
王栋：我们对照“38号文”精简评估论证的要求，在泰兴港区集散码头工程中推行“多论合一”改革，把规划选址、耕地踏勘、使用林地可行性分析、节地评价、生态空间管控区域内有限人为活动认定等多项专项论证，整合为一份综合报告，一次性联合评审、出具一份统一意见，彻底告别分头编制、多次评审、重复报审的旧模式。改革后，项目审批周期缩短近3个月，为企业节约报告编制、评审报审等制度性成本20多万元。
自“38号文”实施以来，从审批权限下沉、先行用地提速，到规划许可制度创新、基层服务流程再造，一套规划引领、数字赋能、极简高效、底线可控的自然资源要素保障新格局逐步成型。自然资源部国土空间用途管制司司长刘彦表示，后续将持续巩固政策落地成效，持续释放改革红利。
刘彦：我们将持续压实各级自然资源部门主体责任，严守耕地保护、生态红线、城镇开发边界刚性底线，持续优化用地、用林、用草全链条保障机制，细化完善配套政策细则，强化数字赋能审批监管，推动13项举措落地落细、常态长效，全力保障国家重大战略项目、基础设施项目和产业民生项目早落地、早开工、早见效，以高质量自然资源要素保障服务经济社会高质量发展大局。
记者梳理了解到，随着“38号文”各项改革举措纵深推进，我国各领域重大项目建设审批层级大幅精简、办事流程持续优化、要素保障精准有力，有效破解了项目落地的卡点堵点，为各地稳投资、补短板、强基建，助力经济社会高质量发展筑牢坚实要素支撑。(王泽华)
原标题：《备受关注的“38号文”落地两月有余 破解项目落地卡点堵点成效几何？》