打破身份壁垒！ 全省首宗“国有+集体”建设用地在湖成交

一块地既有“国有”身份，又有“集体”身份，如何突破身份限制，进行盘活？安吉刚刚完成的一宗土地拍卖，为这道难题给出了解答。该地块位于章村镇黄浦江源度假区，总面积3971平方米，其中国有建设用地986平方米、集体经营性建设用地2985平方米，以608万元落地成交，土地用途兼容零售商业、餐饮、商务金融，出让年限40年。据悉，这是全省首宗“国有+集体”建设用地实现跨权属组合供应。

图为美丽乡村一景。

长期以来，乡村产业用地面临一个现实难题：好项目往往需要一定规模的连片土地，但农村的国有建设用地和集体经营性建设用地交错分布、权属不同，单独一块块供地，不仅零散，而且难以统一规划、统一建设，企业拿地意愿不高，村集体土地长期“沉睡”。

如何破题？去年10月，浙江省自然资源厅发文，明确支持“国有+集体”建设用地整体供应。安吉以此为契机，将章里古道街区商业综合体项目作为首个试点，用一块低效国有建设用地撬动周边存量集体经营性建设用地联合开发。

具体怎么操作？冯瑜介绍，可以概括为“一体规划、供地同步、合同分签、统一建设”。规划上，打破权属界限，按项目整体设定规划指标；供地上，国有和集体分别制定供应方案，但同步公告、同场交易、同步成交；合同上，分开签订，明确各自权责；建设上，统一设计、统一施工。这样既保障项目的整体性，又厘清了各方权利和义务。

记者了解到，按照规划，这里将建设一个集商业、餐饮、金融服务于一体的文旅融合街区商业综合体，总投资约1亿元。建成后，预计年接待游客10万人次，年营业收入2000万元，在有效盘活存量土地的同时，带动周边村集体和村民增收。

浙江省自然资源厅表示，此次安吉实践探索出“国有+集体”跨权属组合供地的完整路径，为破解城乡二元结构难题提供可复制、可推广的经验。

记者：陆晓芬