在APEC中国年，看东盟秘书长的“调色盘”
2026年5月6～8日，以“共同引领我们的未来”为主题的第48届东盟峰会在菲律宾举行，东盟秘书长的讲话释放了诸多值得关注的新动向。2026年，对于东盟和中国来说具有多重战略意义。这一年，是习近平主席提出中国—东盟共建“五大家园”五周年，是“十五五”开局之年！2026年，中国第三次担任APEC东道主，开启以“构建亚太命运共同体，共促繁荣”的新周期；东盟正式步入实施《东盟2045愿景》的新循环，矢志成为印太地区的增长中心。2026年的亚太，充满了缤纷色彩与美好期待。站在这一时代潮头，我们可以从APEC中国年的镜头出发，运镜转场到“东盟世界”[[1]]，看看东盟秘书长高金洪（Kao Kim Hourn）博士这一领航员绘就亚太斑斓处的“调色盘”。
一、深海蓝——在多极化的风浪中，抛下信任之锚
在东盟美好的蓝图规划中，高金洪秘书长的角色显得尤为关键。作为出身于柬埔寨、拥有深厚学术背景与丰富外交履历的政治家[[2]]，他在2023年上任伊始便提出了其治理理念——以和平（Peace）、繁荣（Prosperity）、人民（People）、星球（Planet）、伙伴关系（Partnerships）与潜力（Potentials）构成的“6Ps”框架[[3]]，这一框架不仅是外交话语创新，更是东盟自主知识生产与治理逻辑的集中体现。从高金洪“6Ps”框架的六抹色彩中，我们可以清晰地捕捉到双方如何在数字减贫、绿色转型、普惠金融及人文交流等核心议题上深化战略衔接的路径，以及东盟如何借力APEC平台，将《东盟2045愿景》从理念宣示转化为区域治理的具体实践。
在高金洪的“调色盘”中，和平是压舱的深海蓝。在柏林赫尔梯行政学院（Hertie School of Governance）的演讲中，他提到了“不确定的多极化”（Indeterminate Multipolarity）这一概念。他认为，单极时刻已经终结，而取而代之的并非一个稳定的新秩序，却是一个权力分散、战略竞争加剧、规则与机制面临碎片化风险的过渡期[[4]]。2026年2月在伦敦大学亚非学院举行的汉达杰出年度讲座上，高金洪秘书长说道，和平是通过持续对话、外交和包容性制度来管理分歧的共识过程[[5]]。
图1 高金洪秘书长在柏林赫尔梯行政学院演讲
在此背景下，APEC中国年主推的“亚太命运共同体”理念，恰好可以为东盟长期捍卫的区域秩序注入新发展动能。在高金洪秘书长眼中，东盟与中国的全面战略伙伴关系之所以成为大国关系的分析谜题，是因为其在不同政治体制和发展阶段的差异下，依然发展出了较高密度的制度体系。双方跨越了政治体制、发展阶段的差异，将合作扎根于民生需求与区域发展实际。这在跨境贸易便利化、民间青年交流、农业技术共享等方面的高密度合作机制中都有深刻体现。目前，东盟与中国维持66个双边合作机制，位居东盟所有对话伙伴之首[[6]]。这些常态化、多样化的沟通渠道，在区域动荡、地缘博弈加剧的当下，有效化解了分歧、稳定了预期。
APEC作为开放性的对话平台，其包容、平等的合作机制恰好为和平共识的孵化提供了绝佳载体，也补充了东盟规则导向的区域秩序。APEC中国年将在多个城市举办包括高官会和部长级会议在内的约300场活动，为深化政策协调与经验分享提供广阔平台[[7]]。东盟作为海洋塑造的地区，海上安全是高金洪秘书长“深海蓝”和平图景的重中之重。2026年慕尼黑安全会议（MSC）期间，他在“海上安全焦点”专题研讨会上指出，海上安全是共同且相互关联的责任，直接关乎贸易、能源、粮食安全与民众生计；他还参与德国国际合作机构（GIZ）与MSC联合举办的印太海上安全高级别边会，强调东盟正通过主导多边机制、协同外部伙伴落实《东盟印太展望》，推动区域海上安全合作走深走实[[8]]。在高金洪秘书长的“深海蓝”和平图景中，信任之锚唯有着陆于对话与制度的磐石之上，方能抵抗保护主义和地缘政治孤立主义的汹汹逆流。
二、丰收金——以RCEP为砖，铺就亚太自贸黄金桥
当朝阳越过大洋照耀稻穗，一片金黄，常常是以往我们对丰收的想象。然而，如今东盟各国的丰收绝非如此“传统”的景象。高金洪秘书长在英国华威经济峰会的主题演讲中提到，实现区域伙伴关系的目标是“通过全球参与”。他说，要建立强大的区域合作，就必须与世界其他地区建立健康、进步的伙伴关系。2026年东盟已成为全球第五大经济体，GDP总量达3.9万亿美元，并预计在2030年成为世界第四大经济体[[9]]。这一增长目标的实现，离不开与中国等主要经济体的深度经济整合，以及APEC平台的规则引领。
图2 高金洪秘书长在2026年华威经济峰会演讲
经济、贸易等领域的融合，将产生强烈的外溢效应，进而巩固高级别的政治与安全互信。中国—东盟自贸区（ACFTA）3.0版升级议定书在数字经济、绿色产业上的设定，以及与RCEP共同构成的经济韧性基石，正是这一外溢效应的引擎。RCEP通过简化原产地规则和提升通关便利化水平，直接惠及区域内的跨境价值链。面对全球保护主义抬头，高金洪表示，当前全球经济呈现出关税壁垒增多、脱钩趋势上升的负面特征[[10]]。因此，APEC中国年是践行“开放区域主义”的黄金窗口。
在高金洪的调色盘中，繁荣建立在安全且具有韧性的供应链之上。APEC成员通过投资互联互通项目来对抗外部冲击，与此同时东盟正在推动本币结算以减少对单一国际货币的依赖。通过对接中国倡议，他正试图将东盟的资源禀赋、发展需求与中国的制造能力结合，铺设一座共同繁荣的“黄金桥”。
三、生机绿——给东盟产业换上零碳心脏
地处热带，东南亚地区天然铺展着无垠的翠色肌理。在高金洪秘书长的“星球”（Planet）概念中，绿色代表了东盟可持续发展的底色。气候灾难面前没有孤岛，这将东盟能源转型紧迫感拉满。他在多次演讲中提到：“没有可持续性，就没有长期的繁荣”。在APEC中国年关于“环境友好型增长”的议题下，高金洪正推动区域内建立更加透明的绿色供应链标准。2025年10月16日，第43届东盟能源部长会议通过了《东盟能源合作行动计划（2026-2030）》（ASEAN Plan Of Action For Energy Cooperation，APAEC），为推进东盟能源目标和合作提供了区域战略蓝图。该计划以“推进区域合作，确保能源安全，加速脱碳，实现公正包容的能源转型”为主题，强调了东盟优先推进能源领域的区域合作。高金洪秘书长关注“东盟电网融资计划”（APGF）的跨国互联，重视如何将中国的绿色技术优势转化为东盟的转型动力。近年来，中国在可再生能源和电动汽车（EV）领域的投资正在重塑东南亚的产业面貌，APEC中国年将为东盟获取绿色金融和清洁技术转让创造更多新机遇。
图3 东盟电网新融资计划发布会合影
据世界银行估计，到2045年，这一庞大的基础设施项目需要约8000亿美元的发电和输电投资[[11]]。东盟将在2026年积极寻求与APEC各方建立“绿色伙伴关系”，特别是在碳捕集、利用与封存以及绿色债券标准对接方面[[12]]。东盟拥有丰富的森林和海洋资源，因此，发展“蓝色经济”与“生物经济”不仅能实现碳中和目标，还能为沿海社区创造新的生计。
四、极光紫——化数字鸿沟，解破壁之钥
极光纵贯天地、穿透晦暗的特质，正是高金洪秘书长东盟治理理念中潜力（Potentials）最具象的注脚。数字化不仅是技术升级，更是打破发展壁垒、缩小地区差距的“破壁之钥”，以此打开东盟各国发展的空间阻隔。
东盟正全力加速数字整合进程，力争在2026年内签署《东盟数字经济框架协议》（DEFA）。目前，DEFA谈判逐步推进，预计在2030年释放高达2万亿美元的数字红利[[13]]。为了实现这一宏愿，东盟正从过去的自愿性指南转向更具约束力的AI治理框架，通过推行统一的合规标签，允许AI企业在区域内进行更自由的数据调取与算法验证[[14]]。这种从软法向硬约束的转型，将成为驱动东盟数字经济潜能释放的制度性保障。
图4 东盟举办相关会议推进《东盟数字经济框架协议》（DEFA）谈判
在APEC中国年系列活动的平台上，东盟可以在智慧城市、电子支付和跨境电商等领域学习领先经验，并有望通过APEC平台将其转化为DEFA实施的参考标准。面对AI的飞速发展，高金洪提出了“AI-Ready ASEAN”的倡议，并具体列举了AI在东南亚的落地应用：在越南利用AI进行洪涝灾害预警；在泰国通过AI诊断眼疾；在印尼帮助小农户进行作物咨询[[15]]。这种将尖端技术服务于寻常生活的技术向善模式，正是APEC数字转型议题的最终落脚点。
在高度数字化的经济形态中，被排除在全球网络之外，就意味着陷入结构性的边缘化与贫困。对于数字化带来的潜在不平等，高金洪保持警惕。由于基础设施差异，东盟区域内仍存在严重的数字鸿沟。在2025年，他推动了由ASEAN基金会与合作伙伴共同发起的培训项目，该培训项目正致力于为550万偏远地区创业者、青年和女性赋能，避免数字红利成为少数人的特权[[16]]。
五、赤诚红——把治理红利装进人民的口袋
山海万里，同舟共济。诺贝尔经济学奖得主阿马蒂亚·森（Amartya Sen）在《以自由看待发展》中掷地有声地说道，发展的实质是扩展人们享有的真实自由，而关注微观层面的个体福祉与扫除贫困，是实现这一目标的正当途径。高金洪秘书长上任以来不断强调的人民观点与之不谋而合。他曾反复提及，国际合作倡议应当有助于完善东盟各成员国的基础设施，从而让发展成果更多惠及各国人民。
在英国华威经济峰会上，高金洪有感而发。他出生于饱受战乱之苦的柬埔寨，这让他深知和平与发展的成果必须下沉到社会每一个角落。[[17]]经济成果的共享下沉，首要目标是占东盟企业总数97%、贡献约85%就业的中小微企业[[18]]。APEC成员应通过数字化工具和普惠金融支持，帮助这些小微个体跨越贸易门槛。中方在“数字减贫”和“普惠金融”上的经验是东盟的重要财富，在APEC中国年背景下，东盟可以建立更多的“中小型企业（MSME）孵化器”。他相信，人文交流是建立长期战略信任的根本，他大力推动2026“中国—东盟人文交流年”的后续深化，鼓励青年学子通过奖学金和实习计划在区域内自由流动[[19]]，这种“民心相通”是高金洪秘书长上任以来为东盟治理注入的温暖、持久的力量。
图5 高金洪秘书长访问清华大学并会见来自柬埔寨、新加坡、印尼的东盟留学生
六、斑斓汇流：以亚太共同体“调色盘”丰富东盟2045愿景
高金洪秘书长对2026年APEC中国年的期待，体现了东盟对于稳定、互联与繁荣的深切渴望。透过他的视角，我们在东盟这片“亚太斑斓处”看到了一场跨越地缘博弈的战略汇流。当东盟生存智慧的“深海蓝”遇上中国多边担当的“温暖红”，当“极光紫”的数字蓝图铺设在“丰收金”的贸易动脉上，并由“生态绿”的低碳愿景赋予持久生机——APEC中国年背景下的东盟正由“复合调色盘”调和成一个极具韧性的命运共同体。
图6 高金洪秘书长的“调色盘”
高金洪的“调色盘”，反过来也为亚太命运共同体的建设提供了一套“东盟方案”——通过务实的、非歧视性的多边经济合作，对冲零和博弈的地缘政治阴影。一个有序传承、代际接力、政学结合的治理共同体在逐步成型。东盟战略布局的斑斓色彩，最终都将汇入中国与东盟共建“五大家园”的宏大画卷之中。APEC中国年正是实现这一跨越的绝佳平台——它使双方得以将亚太层面的数字贸易合作化作繁荣家园的基石，将区域绿色能源倡议凝成美丽家园的底色，将广泛的青年人文流动化为友好家园的纽带。随着2026年各项议程的深入推进，我们有理由相信，红蓝交织、多元共振的治理底色，将成为未来二十年东盟地区最鲜明的时代印记。
(作者：雷子钧 华南师范大学国际文化学院硕士研究生；杨体荣 华南师范大学东南亚研究中心、国际文化学院特聘研究员。文章内容仅代表作者个人观点，与北京大学区域与国别研究院立场无关。转载或引用请标明作者信息及出处。)
注：
图1来自东盟秘书处官网，访问链接为：https://asean.org/secretary-general-of-asean-engages-in-dialogue-with-students-of-the-hertie-school-of-governance-in-berlin-germany/，访问时间为2026年4月10日。
图2来自《华威经济峰会期刊》（WES Journal）官网，访问链接为：https://www.warwickeconomicssummit.com/post/dr-kao-kim-hourn-an-alternative-message-for-wes-2026，访问时间为2026年4月10日。
图3来自东盟能源中心官网，访问链接为：https://aseanenergy.org/press-release/adb-and-world-bank-group-launch-the-asean-power-grid-financing-initiative-with-the-asean-secretariat-and-the-asean-centre-for-energy-ace，访问时间为2026年4月20日。
图4来自世界经济论坛官网，访问链接为：https://www.weforum.org/stories/2025/10/asean-defa-digital-economy-pact-negotiations/，访问时间为2026年4月20日。
图5来自清华大学公管学院官网，访问链接为：https://www.sppm.tsinghua.edu.cn/info/1059/8719.htm，访问时间为2026年4月20日。
图6背景由Google NotebookLM生成，作者做文字修改，生成及修改时间为2026年4月10日。
参考文献：
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[[2]] 杨体荣.东盟秘书长高金洪“xin”从何来？[EB/OL].(2023-03-27)[2026-04-25].https://m.thepaper.cn/newsDetail_forward_22430117
[[3]] Vietnam News Agency. New Secretary-General highlights six key priorities of ASEAN[EB/OL]. (2023-01-10)[2026-04-10]. https://en.vietnamplus.vn/new-secretary-general-highlights-six-key-priorities-of-asean-post246800.vnp.
[[4]] Kao Kim Hourn. Keynote Speech at the Dialogue Session with the Hertie School of Governance on Geopolitics and ASEAN’s Role in a Multipolar World[EB/OL]. (2026-02-17)[2026-04-10]. https://asean.org/wp-content/uploads/2026/02/SG-Dr.-Kao-Keynote-Speech-at-the-Dialogue-with-Hertie-School-of-Governance-17-Feb-2026-As-Delivered.pdf.
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[[6]] KAO K H. The ASEAN-China Comprehensive Strategic Partnership: Advancing Peace, Prosperity and Progress[EB/OL]. (2026-02-10)[2026-04-10]. https://asean.org/wp-content/uploads/2026/02/SG-Dr.-Kao-Lecture-at-SOAS-University-of-London-10-Feb-2026-As-Delivered.pdf.
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[[10]] 曹凯.专访丨东盟致力于深化对华合作 倡导多边主义应对共同挑战 —— 访东盟秘书长高金洪 [EB/OL]. (2025-04-13)[2026-04-10]. https://www.news.cn/world/20250413/be7b5785e20e479189ddb9d154340424/c.html
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[[13]] 驻越南社会主义共和国大使馆经济商务处. 2030 年东盟数字经济规模或达 2 万亿美元 [EB/OL]. (2025-10-13)[2026-04-10]. http://qzftz.gxzf.gov.cn/zwdt/dmzx/t26042929.shtml.
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[[15]] KAO K H. ASEAN’s 2045 Vision, Powered by Technology Transformation[EB/OL]. (2026-03)[2026-04-10]. https://asean.org/wp-content/uploads/2026/03/To-Publish-Draft-Op-Ed-AI-and-tech-transformation-AEC-SP-2026-2030.RevAsof10November2025_Approved-SG.pdf.
[[16]] KAO K H. Secretary-General of ASEAN, Dr. Kao Kim Hourn on ASEAN 2045: Our Shared Future[EB/OL]. (2025-08-19)[2026-04-10]. https://theaseanmagazine.asean.org/article/secretary-general-of-asean-dr-kao-kim-hourn-on-asean-2045-our-shared-future/.
[[17]] KAO K H. An Alternative Message for WES 2026[EB/OL]. (2026-02-06)[2026-04-10]. https://www.warwickeconomicssummit.com/post/dr-kao-kim-hourn-an-alternative-message-for-wes-2026.
[[18]] World Economic Forum. ASEAN-DEFA Digital Economy Pact Negotiations[EB/OL]. (2025-10-23)[2026-04-10]. https://www.weforum.org/stories/2025/10/asean-defa-digital-economy-pact-negotiations/.
[[19]] ASEAN Secretariat. ASEAN Annual Report 2025[EB/OL]. (2026-01-15)[2026-04-10]. https://asean.org/wp-content/uploads/2026/01/Final_ASEC-Annual-Report-2025-1.pdf.