上海社会科学院发布“上海蓝皮书”：民生民意发展指数上升

4月17日，由上海社会科学院主持编写的《上海蓝皮书——上海社会发展报告（2019）》在沪发布。今年的报告围绕“关注民生”这一主题展开，详细展示了2018年上海民生民意的整体状况，深入分析了上海地区人口、就业、教育、社会保障、医疗服务等多项民生福利政策的发展进程和存在问题，并提出一系列相应的对策和建议。

民生民意发展指数上升

报告显示，2018年上海社会发展的整体状况持续处于中等偏上水平，民生民意指数为126.75分，较2017年上升。上海市民在幸福感、安全感、信心度等主观民意指数得分上也明显提升。过去一年，上海在劳动就业、消费收入、社会保障、教育发展、医疗服务等方面积极改善民生福利，广大市民的生活质量有所提高，但仍然存在发展不平衡不充分的问题。

在劳动就业方面，从业人员超时工作的比例仍旧较高，2018年这一比例首次超过50%。通勤时间上，上海从业人员的平均通勤时间呈现出不断增加的趋势，短程上班的人数从2017年开始明显减少。

在医疗服务方面，居民反映当前医疗服务的六大瓶颈分别是“多做检查”、“开贵药”、“排队时间长”、“检查太分散”、“多开药”以及“医生不耐心”。

而在居住环境方面，上海市民主要依靠市场化方式解决住房问题，其中购买商品房占63.2%，租房占25.0%，4.6%市民享受到保障性住房福利。上海市民住房自有率近七成，人均居住面积为24.53平方米。

此外，由于优质教育资源短缺，0-3岁托幼服务缺口大，影响了市民的生育意愿，造成本市人口结构失衡越来越严重。

深度老龄化亟待重视

现阶段，上海的人口老龄化现象呈现出程度高、速度快、高龄化突出等特点。报告中预测，到2045年，上海户籍人口中60及以上老年人口数量会突破640万，占户籍总人口的比重将达到45%。从未来发展来看，2020年以后上海进入深度老龄化、少子化社会，养老保障和为老服务事业面临压力。

在全面“二孩”的背景下，上海地区总和生育率持续偏低，低生育趋势难以改变。从人口年龄结构来看，上海已婚育龄妇女规模大幅减少，女性平均初育年龄不断推迟。报告显示，由于经济负担、年龄等主观生育意愿因素的影响，户籍女性再生育意愿低。

目前，上海户籍人口综合生育率在大多数年份不到1，远低于国际公认的维持人口新老更替的2.1的生育水平。

为此，报告中为提高上海生育水平提出五条对策建议。第一，加快研究生育政策全面放开的可能性和应对方案。第二，完善生育相关的就业政策法规，保障女职工生育福利待遇。第三，完善生育保险制度，保护女职工和企业双方的利益。第四，加强对二孩家庭的支持力度，减轻生育二孩的后顾之忧。第五，提供公益性婚介服务，支持和鼓励大龄青年婚配，减少不婚比例。

此外，值得注意的是，近年来上海每十万人高等教育在校学生数持续下降，人才储备的下降将有可能对经济活力和文化多样性产生不利影响。

未成年人成长状况良好

上海各相关部门为了促进未成年人思想道德及身心全面发展做了大量工作，上海正努力朝儿童友好型城市迈进。

上海未成年人在思想品德、创新能力、科学素养上发展良好，同时具有较广阔的国际视野。从语言学习上看，除了在学校统一学习的英语外，有33.6%的未成年人表示自己还在学习第二门外语甚至第三门外语，其中以日语、韩语、德语和法语为主。从出国出境的经历来看，有60.6%的未成年人表示自己有过出国出境的经历。

但同时，未成年人在成长发展过程中仍然存在一些瓶颈问题。调查显示，上海未成年人睡眠时间不足。65.4%的小学生睡眠时间在10小时以下，73.2%的初中生睡眠时间在9小时以下，73%的高中生睡眠时间在8小时以下，都没有达到相应的睡眠时间标准。睡眠不足会影响生长素的分泌，导致内分泌紊乱，不利于未成年人健康成长。

值得注意的是，网络对未成年人存在不良影响，媒介素养教育需要增强。调查显示，有13.7%的未成年人认同自己常常因为上网忘记做作业或拖延做作业的时间。而且这一问题会随着未成年人年级的增长而变得更为严重，其中高中生在网络失控问题上最为研究。

此外，未成年人的学习兴趣也随着年级的增长而下降。调查显示，完全认同学习是快乐有趣的，小学生、初中生和高中生的比例分别为64.8%、43.5%和34.9%，呈现不断下降的趋势。