封面聚焦 | 数智引领 创新赋能——“十四五”浙江地理信息管理实践探索
数智引领 创新赋能
——“十四五”浙江地理信息管理实践探索
楼燕敏 林荣吉 刘阳
“十四五”时期，浙江地理信息管理工作以数字化改革为牵引，全面融入自然资源管理，推动地理信息从“基础支撑”走向“融合赋能”，在深化改革、拓展应用、强化安全监管等方面取得显著成效，形成一批具有浙江辨识度的实践成果，为全国地理信息管理工作提供重要参考。
地理信息管理改革全面深化
构建全流程数字化业务体系。以国土空间治理数字化改革为引领，依托省域空间治理数字化平台，打造“地信智服”应用场景，实现地理信息业务全流程在线管理。通过建立测绘成果一体化协同管理机制，将省市县测绘成果目录、上架动态、成果提供与批后监管等环节纳入场景数字化管理，实现测绘成果使用全链条动态跟踪。构建全流程可视化在线地图审批流程，取消纸质申请材料，实现“零次跑”，地图审核效率提升50%，累计发放审图号2899个。建设测量标志管护数字化应用场景，全省10152座测量标志点信息“一屏统览”，巡查、维护、迁建审批等环节实现全流程管理。
重塑测量标志管护格局。通过体制机制创新、管理模式变革、数字化场景建设，浙江构建了以县级自然资源主管部门为责任主体、乡镇（街道）自然资源所为实施主体的管护体系，实施分类管理与精准保护，研发迁建费用自动计算工具，精准计算迁建成本，显著提升审批效率与费用透明度。改革后，测量标志年均损毁率从3.8%下降到0.57%，损毁点实现零漏报。
地理信息应用服务成效显著
建成全省统一的地理底图。 以全省1∶2000基础地理信息数据为基础，融合天地图、实景三维等数据，省市县协同开展矢量数据治理，构建多时序高频次遥感影像服务体系，制作全省统一坡度图，开展陆海基准统一衔接，在全国率先建成包含55个图层、4400万个地理实体的陆海衔接、三维立体、时空连续的高精度省域地理底图，高效支撑耕林园草空间智治、超高层建筑监测、“大庭院”专项整治等自然资源管理工作，充分发挥地理底图作为统一时空基底的作用。
持续丰富测绘成果供给。创新成果服务方式，丰富成果内容，全力支撑“千万工程”、民生实事、疫情防控等党委政府重点工作和经济社会发展。“十四五”期间，累计为社会提供各类基础测绘成果504.3TB，为全省自然资源灾害综合风险普查、第五次全国经济普查等重大工作提供坚实数据支撑，1∶2000基础地理信息高效保障“五级三类”国土空间规划编制。在全国率先推出公众版地理信息成果，包括省级1∶1万数字线划图、数字影像图、数字晕渲图3种产品，累计向社会提供2254批次、11.51万幅公众地理信息成果，目前正朝着“让95%的用户使用公众版测绘成果”的目标稳步迈进。累计保障领导政务用图820批次4.73万幅。
初步建成新一代地理信息公共服务平台。以承接部建设试点为契机，进一步理顺职责分工，省市县3级一体推进平台建设。建立以变化信息为引导的更新流程，研制全流程在线联动更新工具，构建并行在线质量巡检机制，将原来数据更新、服务发布等相对独立的环节转化为集数据更新、服务发布于一体的在线更新服务模式，数据更新发布时间从3至4个月缩短至20个工作日。“十四五”期间，平台发布基础与特色服务572个，支撑应用1093个，调用量突破每年40亿次，高效支撑省域空间治理数字化平台和全省各行业数字化场景应用。
地理信息安全监管有力有效
强化涉密测绘成果管理。出台测绘地理信息工作秘密管理规定，规范政务地理信息数据使用安全。加强涉密测绘成果全生命周期管理，建立“申领—审批—使用—销毁”闭环监管机制，推动成果到期销毁“动态清零”，完成地理信息软硬件安全检查与防控、重点领域涉密基础测绘成果专项检查等工作。重要测绘成果档案异地灾备总量达2684TB，扎实筑牢数据安全使用底线。
创新地图安全监管机制。通过“地信智服”场景，打通业务端、生产端、流通端等多源信息汇聚渠道，构建“问题地图”省市县协同处置机制，地图监管从被动响应向主动服务转变。构建前置审查、快速审批、现场巡查工作体系，高效保障杭州亚运会、世界互联网大会等重大活动地图安全。积极探索人工智能在地图监管中的应用，联合自然资源部地图技术审查中心、土豆数据科技公司发布行业内首个专注地图审查的智能体，实现对全省937家重点网站、义乌购电商平台、温州印刷业管理平台等进行智能监管，服务覆盖面与时效性得到质的飞跃。
国家版图意识宣教深入人心。每年举办国家版图意识宣传周活动，承办2023年全国测绘法宣传日主场活动。联合省文物局开展国家版图意识宣传，指导博物馆行业发起“规范使用地图、维护地理信息安全”倡议。举办两届少儿手绘地图大赛，选送3900余件参赛作品，20幅作品获全国奖项。全省各地依托优势资源，举办形式多样的国家版图知识宣传进学校、进社区、进媒体活动，公众的国家版图意识显著提升。
培育壮大新兴业态积极有为
主动服务智能网联汽车产业。支持智能网联汽车发展，创新高精度地图应用，完成智能网联汽车高精度地图应用杭州试点任务。出台全省智能网联汽车高精度地图审核规定，做好地图审核，强化高精度地图更新备案管理，完成期满备案11件，备案数据量23.8GB，指导“车路云一体化”试点建设中高精度地图安全应用。
支持低空经济健康发展。强化地理信息资源保障，为航线规划、航路管理、低空经济应用场景提供地理信息服务保障，做好低空经济地理信息安全应用监管。提供遥感影像、建筑白模、地名地址等二三维地理信息服务，有力保障全省低空无人机运行与监管服务平台建设。
经验启示与未来展望
浙江地理信息管理工作的探索与实践，对持续推动地理信息管理工作，更好履行“两支撑、两服务”职责提供了重要启示。一是必须始终以改革创新为根本动力。数字化改革是推动地理信息管理转型升级的核心引擎，只有创新体制机制与技术应用，才能破解管理难题，提升服务效能。二是必须始终坚持全省协同与共建共享。通过省市县3级联动、资源整合与平台共建，才能形成全省地理信息管理“一盘棋”的高效格局，为事业发展注入不竭动力。三是必须坚持以人民为中心的发展思想。浙江通过提供政务服务、推动数据开放、简化办事流程，切实做到“让数据多跑路、群众少跑腿”，不断提升地理信息行政审批效能，办事效率显著提升。四是必须坚持统筹发展与安全。地理信息事关国家主权与安全，又与经济社会发展息息相关，只有平衡发展与安全、监管与服务，才能实现高质量发展和高水平安全良性互动，在保障安全的前提下充分释放地理信息数据要素价值。
“十五五”时期，浙江将持续加大地理信息管理改革力度，深化“地信智服”场景应用，稳步推进地理信息资源开发利用；积极拓展地理信息应用服务，全力推进“一张图”地理底图建设和应用，持续建设地理信息公共服务平台，高效做好测绘成果服务保障，支撑自然资源管理和经济社会发展；加强地理信息安全监管，提升涉密测绘成果数字化监管水平，推进成果使用闭环监管，持续推进地图识别智能体建设，加强重点领域、重大活动地图安全使用监管，做好测量标志数字化管护，提升应急测绘服务保障水平。
（第一、二作者单位为浙江省自然资源厅，第三作者单位为浙江省测绘科学技术研究院）
原标题：《封面聚焦 | 数智引领 创新赋能——“十四五”浙江地理信息管理实践探索》