中国地勘行业规范首次“出海”！青海地勘铁军凭实力赢得老挝钾盐“标准制定权”

◎王琼杰等

同铸寻钾基石，共系澜湄情谊。4月24日，在老挝万象召开的老挝工业贸易部地质矿产司与青海省自然资源厅、青海省核工业地质局 MOU（“关于强化老挝‘十省一市’钾盐矿及其伴生矿开发工作的合作谅解备忘录”，以下简称“MOU”）合作交流座谈会暨工作成果移交仪式上，青海省核工业地质局向老挝工业贸易部地质矿产司正式移交了《老挝人民民主共和国固体钾盐矿产地质勘查规范》《老挝人民民主共和国钾盐矿管理条例》等两部标准规范和《老挝人民民主共和国乌多姆赛、波里坎塞、甘蒙、沙湾拿吉、占巴塞、阿速坡部分地区1∶5万遥感地质解译报告》，这标志着中国方案正式进入了老挝钾盐资源勘查开发领域，将有力推动老挝钾资源勘查开发高质量可持续发展。

据了解，本次会议是自2024年青海省核工业地质局与老挝工业贸易部地质矿产司共同签署MOU以来，双方首次通过国际合作座谈集中展示工作成果，并对部分合作成果进行正式移交，标志着MOU合作进入了成果落地、深化合作的新阶段。

“‘谁制定标准，谁就拥有话语权；谁掌握标准，谁就占据制高点。’规范标准国际化是我国推进高水平对外开放、提升全球治理话语权、增强产业国际竞争力的重要战略抓手，更是践行‘一带一路’倡议、深化国际规则标准‘软联通’的关键举措。《老挝人民民主共和国固体钾盐矿产地质勘查规范》《老挝人民民主共和国钾盐矿管理条例》等两部标准规范的移交和实施，将助力老挝实现钾盐资源科学勘查、规范开发，夯实中老钾盐领域合作基础。”青海省核工业地质局党委书记、局长李为民表示。

01：深耕老挝十余载，钾盐勘查结硕果

《老挝人民民主共和国固体钾盐矿产地质勘查规范》《老挝人民民主共和国钾盐矿管理条例》这两部标准规范由青海省核工业地质局来负责制定，并不是老挝政府有关部门的一时兴起和随意指定，而是基于青海省核工业地质局在老挝近20年钾盐资源勘查中的优异表现及取得的显著成果。可以说，该局多年来在老挝钾盐勘查中的滴滴汗水和无穷智慧赢得了老挝政府的尊重和信任，承接这两部标准规范也就顺理成章。

作为青海省自然资源厅下属事业单位，青海省核工业地质局是青海省唯一一家铀矿勘查专业技术单位，局属10家企事业单位主要开展地质矿产勘查、地质调查、基础测绘、工程勘察、地质灾害勘查与防治、分析测试、土地规划及整理施工、环境检测、生态修复、境外地质技术服务和进出口贸易等综合业务。

老挝-泰国中生代钾盐巨型成矿带是世界钾盐资源最丰富的地区之一。2000年，中老两国政府签署《中老两国合作开发老挝万象钾盐地区钾盐的原则协议》，自此中资企业正式赴老挝开展钾盐矿勘查开发工作。地处祖国西部的青海省核工业地质局抓住这一历史性发展机遇，早在2007年，就积极响应“走出去”号召，按照用好“两种资源”、开拓“两个市场”的要求，组织精干队伍赴老挝与中资企业合作开展钾盐勘查工作。截至目前，该局累计向境外派驻技术人员近500人次、输出劳务人员近千人次，投入勘查仪器设备百余台（套），实现经营产值1.55亿元，累计完成钻探工作量15万米、勘查面积3500平方公里，业务覆盖老挝含钾盆地80%以上区域，占据当地钾盐勘探行业90%以上市场份额。截至2019年初，该局在老挝累计探明氯化钾资源量40多亿吨，预测氯化钾远景资源量约200亿吨。钾盐矿石类型以光卤石为主，其次为钾石盐，氯化钾平均品位16%，矿体平均厚度1—100余米。伴生溴资源量近亿吨。

前期矿产勘查是为了后期更好地开发利用。该局在老挝的钾盐资源勘查过程中，没有就勘查而勘查，而是把前期的勘查与后期的开发紧密结合在一起，成功探索出了前期勘查与后期开发技术服务为一体的融合发展、互为促进的新路径。

据了解，老挝钾盐矿层埋藏浅，厚度大，资源开发条件优越。但在前期勘探阶段，中资矿山企业出于成本考虑，资金投入不足，尤其不重视矿床开采技术条件的评价，导致后期开发过程中出现一系列工程技术问题，造成开采成本增加和环保难题，给矿山企业开采运营造成巨大困扰。针对钾盐矿山工程技术难题和环保问题，青海省核工业地质局以“专项技术研究+技术资源整合”模式，通过抽调技术骨干和专家，整合相关科研院所和企业技术力量，迎难而上，强化科技创新，深化探索实践，研究制定了“帷幕灌浆”等治理方案，有效解决了钾盐矿山矿坑涌水、塌陷等工程和环保难题，确保了企业顺利运营，获得钾盐矿山企业和老挝政府相关部门肯定与赞扬。

2011年，老挝开元矿业有限公司一期50万吨钾肥项目正式开工，2014年8月，第一船老挝开元海外钾肥运抵中国港口，标志着中国钾盐境外开发企业首次成功实现产品反哺，对中国钾肥行业的发展具有里程碑式的意义。目前，两家中资企业钾肥产能已达每年200万吨，仍在进一步扩大中，老挝已成为我国第一个海外钾盐开发基地。 

青海省核工业地质局在老挝钾盐资源勘查过程中，注重加强科技创新，持续筑牢工作基础。2013年以后，世界钾肥价格长期下行，企业投资热情骤降，老挝钾盐勘查工作陷入低迷。面对不利局面，该局一方面着力开拓钾盐矿山企业地质技术服务工作，为矿山企业顺利运营保驾护航。另一方面不断强化地质科技创新，超前谋划、超前布局，与中国科学院青海盐湖研究所签订战略合作协议，加强老挝钾盐基础地质和工程技术研究。他们邀请郑绵平院士等知名钾盐钾肥学者，在老挝万象市成功举办“老挝—泰国钾盐勘查与开采技术交流会”，促进产学研用深度融合，信息共享和共赢发展。在青海省自然资源厅、青海省委人才工作领导小组大力支持下，成立了东南亚钾盐调查研究重点实验室，进一步加强老挝钾盐成矿系统与综合利用研究，提升资源高效利用水平。 

“近年来，青海省核工业地质局先后与中国地质调查局成都地质调查中心、中国地质调查局成都矿产综合利用研究所、青海盐湖工业股份有限公司、青海藏格钾肥有限公司等科研院所和大型钾肥企业签订战略合作协议，携手推动老挝资源优势加速转化为经济发展优势，为老挝钾盐矿绿色可持续发展作出了积极贡献，获得了老挝能矿部和相关省市的高度肯定与赞扬，4人荣获老挝钾盐勘探技术特别贡献奖。”李为民介绍。

为了既能更好地“走出去”，又能“扎好根”“结硕果”，2022年，该局又审时度势，在青海省自然资源厅、青海省商务厅等政府主管部门的大力支持下，整合优势资源，于当年11月在老挝万象市注册成立了老挝青海工程技术有限公司。该公司是青海省国有地勘单位中唯一在境外设立的国有企业，主营业务为矿产勘查开发、工程建设咨询、岩矿测试分析、土工试验等。2023年以来，该公司先后中标中资企业4个老挝钾盐勘查项目和1个矿山病害治理工程，合同金额约2亿元。

目前，该公司承担的钾盐勘查项目进展顺利，预期提交钾盐资源量超10亿吨。同时，还成功承接了非洲突尼斯钾盐矿勘探技术服务项目和泰国呵叻府暖颂县钾盐矿勘探项目，扩大了公司钾盐勘查开发影响力，为今后进一步开拓东南亚、非洲钾盐勘查开发市场奠定了良好基础。

02：滴滴汗水终成金，勘查标准出国门

溪流涓涓汇江海，跬步累积达天边。青海省核工业地质局在老挝近20年的钾盐资源勘查中交出的每一份亮眼成绩单，都是他们牢牢占据老挝钾盐资源勘查开发市场“龙头老大”的有力证明，也为该局深耕老挝钾盐勘查市场、拓展业务范围至周边国家奠定了坚实基础。

好雨知时节。2022年，中老双方发表的《关于进一步深化中老命运共同体建设的联合声明》，为双方推进命运共同体建设指明了方向，这不仅为该局在老挝的发展开辟了更加广阔的空间，也开启了以标准为引领的老挝钾盐勘查开发新阶段。

“老挝基础地质与矿产勘查工作程度低，地质矿产勘查开发领域标准化体系建设工作蕴藏着巨大需求，为此青海省核工业地质局与老挝能源矿产部地质矿产司开展了多轮协商沟通，就钾盐矿勘查开发深度合作达成广泛共识。”李为民说。

2024年2月，双方在老挝万象市签署了具有里程碑意义的《强化万象市、万象省、波里坎塞省、甘蒙省、沙湾拿吉省、占巴塞省、阿速坡省、丰沙里省、乌多姆塞省、琅南塔省和沙耶武里省钾盐矿及伴生矿开发工作合作谅解备忘录》，其核心任务之一就是编制《老挝钾盐矿地质勘查规范》《钾盐矿管理条例》，助力老挝实现钾盐资源科学勘查、规范开发，夯实中老钾盐领域合作基础。

据了解，为贯彻落实好谅解备忘录，该局具体做好了以下三方面重点工作：一是至2025年全面完成老挝“十省一市”域钾盐勘查空白区调查评价工作，优选找矿靶区，为下一步勘查和探矿权申请工作奠定基础。二是邀请老挝能源矿产部地质矿产司访问青海，就成立技术委员会和老挝钾盐矿综合研究中心等事宜进行沟通协商。三是充分发挥该局东南亚钾盐调查研究重点实验室科技的引领作用，强化与青海省地质矿产勘查开发局合作，研究制定符合老挝国情的钾盐矿勘查开发技术标准，推动我国先进适用的技术标准“走出去”。

为高效推进上述两项“规范和条例”的编制工作，青海省核工业地质局联合青海省地质矿产勘查开发局、中国科学院青海盐湖研究所，向青海省委组织部人才办申报并创建了“东南亚钾盐调查研究重点实验室”，并以此实验室为平台，牵头自筹资金，联合青海省柴达木综合地质矿产勘查院、青海省第七地质勘查院、青海省第三地质勘查院，成立了老挝钾盐矿地质勘查规范编制科研项目组，以充分凝聚各专业技术力量，确保编制工作的专业性、全面性和严谨性。

在编制过程中，该局科学部署，精心实施，明确了编制要求、原则、目标、路径和时间表，在短短一年多时间就完成了“规范和条例”的初稿编制工作。

2025年4月7日，“规范和条例”初稿编制完成后，该局特邀自然资源部科技发展司、中国地质调查局自然资源综合调查指挥中心相关领导及专家莅临西宁指导编制工作。国家相关部委专家对本次钾盐矿规范编制工作给予高度评价，指出该规范的编制与输出，将实现我国地质勘查行业规范首次走出国门，具有重要的行业示范意义与国际合作价值，必将推动中老地勘行业高效务实合作、深化双边友好协作。

2025年5月9日，该局特邀钾盐勘查研究和规范编制领域的知名专家组成专家审查组，在西宁组织召开“规范和条例”审查会议。与会专家经过全面审阅、深入研讨，一致认为“规范和条例”各项参数指标选取严谨合理，充分兼顾了老挝经济发展水平、现行法律政策规定及当地勘查技术实际，符合老挝钾盐资源分布特点与开发需求，具备较强的科学性、适用性和可操作性，一致同意通过审查。会后项目组根据专家审查意见进行了认真的修改补充完善，并组织翻译了老挝文版、英文版，最终形成了中、老、英三语种“规范和条例”。

2025年7月14日，该局与老挝工业贸易部地质矿产司回访调研团在西宁召开了“规范和条例”交流研讨会。双方围绕“规范和条例”的内容细节、实施路径等进行深入对接、充分沟通，达成高度共识：“规范和条例”内容翔实、贴合实际、针对性强，必将有效推动老挝钾盐勘查开发工作向绿色、安全、高效转型，助力老挝钾盐资源优势转化为发展优势。

2025年12月26日，老挝工业贸易部地质矿产司正式回函该局，表示“规范和条例”内容完整，符合老挝相关立法原则和钾盐资源管理实际，后续将按老挝国内相关程序，呈报老挝工业贸易部审批。

4月24日，对老挝钾盐资源勘查和青海省核工业地质局来说，是一个具有里程碑意义的日子。当天，在老挝万象举行的老挝工业贸易部地质矿产司与青海省自然资源厅、青海省核工业地质局MOU合作交流座谈会暨工作成果移交仪式上，青海省核工业地质局向老挝工业贸易部地质矿产司正式移交了《老挝人民民主共和国固体钾盐矿产地质勘查规范》《老挝人民民主共和国钾盐矿管理条例》等两部标准规范和《老挝人民民主共和国乌多姆赛、波里坎塞、甘蒙、沙湾拿吉、占巴塞、阿速坡部分地区1：5万遥感地质解译报告》，该套成果梳理了MOU合作区域内钾盐矿及伴生矿产的资源分布特征与资源潜力，为老挝固体钾盐矿勘探建立起标准体系，将有效推动中国标准经验融入“一带一路”倡议，为老挝钾资源高质量勘查开发保驾护航。

03：优势互补谋发展，深度合作促共赢

青海省核工业地质局为老挝编制的这两项“规范和条例”，不仅扩大了该局的国际影响力，为该局深耕老挝钾盐勘查市场、深化合作奠定了基础，还为中国地质标准国际化提供了青海经验、树立了青海标杆，为该局乃至全国地勘单位如何掌握国际矿业规则标准话语权、更好地支撑和服务“走出去”，以及如何增强矿业产业国际竞争力提供了示范。

这两项“规范和条例”交付仪式上，老挝工业贸易部地质矿产司副司长孙屯·老罗表示，中老两国友谊源远流长，青海省核工业地质局与老挝工业贸易部地质矿产司之间的MOU合作，是双方优势互补、共系澜湄情谊、为中老友谊添砖加瓦的重要举措，相信对MOU工作成果的运用能够有力促进双方地质矿产事业共同进步，为中老两国矿产资源领域合作共赢作出更多贡献。

青海省自然资源厅党组成员、副厅长马有俊表示，青海省核工业地质局在钾盐矿及相关矿业勘查开发领域的技术、人才、经验优势，与老挝的资源禀赋、发展需求高度契合，双方合作互补性强、前景十分广阔。为进一步响应高质量共建“一带一路”倡议，深化双方矿产资源领域合作，马有俊建议：一是持续深化钾盐矿核心领域合作，助力老挝将资源优势转化为经济发展优势；二是搭建常态化矿业合作交流平台，加强交流互鉴，推动信息共享，构建长期稳定的合作关系；三是推动绿色矿业协同发展，共同践行绿色勘查、绿色开采理念，推广先进环保技术和生态修复经验，推动矿产资源开发与生态环境保护协同共进，助力老挝矿业产业可持续发展；四是强化技术与人才双向赋能，通过矿业技术培训、专业人才交流等，实现双方优势互补、共同提升。

然而，要保证MOU合作协议快速高效落地，加快老挝钾盐资源勘查开发仍有大量工作需要推进。李为民说，自然资源部高度重视境外能源资源保障基地建设，中国地质调查局多家单位在东南亚开展了广泛的基础地质调查研究，构建了中国—东盟地学领域合作机制，为青海省核工业地质局进一步在老挝的地质勘查工作提供了坚实保障。恳请自然资源部协调向财政部申请老挝钾盐勘查专项资金支持，扎扎实实推进《强化“十省一市”钾盐矿及伴生矿开发工作合作谅解备忘录》；协调对接大型国企与青海省核工业地质局合作，通过积极参与合作谅解备忘录实施，让国企在老挝申请优质钾盐探矿权；在加强境外人才培养、宣传推介方面得到更多扶持；将青海省核工业地质局在老挝钾盐勘查开发实践纳入“一带一路”建设总体规划。 

“在青海省自然资源厅的指导支持下，青海省核工业地质局积极响应深度融入‘一带一路’号召，基于MOU合作协议，同老挝工业贸易部地质矿产司形成了全面合作机制，本次MOU合作交流座谈会暨工作成果移交仪式，既是对目前MOU合作成果的肯定，也是对今后双方加强合作、推动MOU合作各项任务顺利落地实施的一次动员鼓劲。”李为民表示，下一步，青海省核工业地质局将始终贯彻双方合作共识，在“十省一市”钾盐矿勘查、老挝钾盐矿开发标准体系建设、老挝钾盐矿数据库建设和技术人才交流等层面，为实现双方互利共赢，继续发扬高原地质人扎根实干、勤于拼搏的精神品质，初心不改走好这段“从高原到热土”的创业之路，为促进老挝钾盐矿勘查开发安全、绿色、高效、可持续发展和高质量共建“一带一路”持续作出青核贡献。

作者：王琼杰 孟宸羽 才仁索昂 

原标题：《为国际钾盐勘查提供中国方案！青海核工业地质局筑牢老挝寻钾基石》