规避《战争权力法》？特朗普称对伊行动结束，但仍有法律争议

美国总统特朗普“美伊敌对行动”结束的说法，存在法律争议。

据新华社报道，特朗普5月1日致函国会，称美国与伊朗的敌对行动已“结束”。这一说法旨在规避美总统未经国会授权动用部队的“60天期限”，且特朗普同时表示，这场战事可能远未结束。

在这封写给众议院议长约翰逊和参议院临时议长查克·格拉斯利的信中，特朗普说，他于美东时间4月7日下令停火两周，此后停火得到延长，美伊没有发生交火，“始于2026年2月28日的敌对行动，现已结束”。

特朗普称，尽管对伊朗军事行动取得成功，但伊朗对美国及美军构成的威胁依然显著。因此，国防部继续调整在美军中央司令部责任区相关国家的军事部署态势，以应对伊朗及其地区“代理人”威胁。

前一天，美国防部长赫格塞思在国会作证时称，美伊临时停火4月8日生效，意味着特朗普对伊朗采取军事行动的60天期限已“暂停或中止”，特朗普政府眼下无需就对伊朗军事行动寻求国会授权。

据《华尔街日报》报道，特朗普的这封信，反映了白宫努力避免与国会就《战争权力法》发生激烈冲突。

根据美国1973年通过的《战争权力法》，总统在首次通知国会动用军事力量后，应在60天内决定停止这场军事行动，或者寻求国会授权继续作战。特朗普政府3月2日正式告知国会对伊朗发起军事行动，由此推算的60天法律时限于5月1日到期。

行政部门长期以来一直质疑《战争权力法》，从尼克松到特朗普的多位美国总统都声称其违宪。

特朗普5月1日表示：“大多数人认为这完全违宪，我们也已达成停火协议，这给了我们一些额外时间。其他每一位总统都认为这完全违宪，我们同意这一点。”

有专家表示，由于目前美军仍在封锁伊朗，美国政府的法律解释存在异议。

尽管目前处于停火状态，两艘美国大型军舰仍部署在中东地区，美军继续封锁伊朗港口。美国官员表示，封锁将在可预见的未来继续。

报道称，目前特朗普政府没有为新一轮打击做准备，而是宁愿维持对伊朗的封锁，直到（伊朗）满足特朗普在核问题上的要求，即放弃核计划。

财长贝森特5月1日在社交平台上发文称，直到“霍尔木兹海峡的航行能够恢复到2月27日（即美以对伊朗发动军事行动的前一天）之前”，行动都不会结束。

伊朗通过威胁攻击商船的方式，实际上封锁了霍尔木兹海峡，该海峡承载着全球约20%的石油运输。

埃默里大学法律教授马克·内维特表示，根据国际法，封锁被视为战争行为，（美国）最高法院一再裁定“国际法是我们本国法的一部分”。

谈到赫格塞思的证词时，内维特说，“要使封锁合法，就必须是战时行为。所以防长试图两全其美。”

退休的美国陆军律师约翰·阿尔滕伯格认为，这项法律没有提供任何例外的情况，并补充称赫格塞思的论点“新颖且未经检验”。

民主党人谴责对伊朗的军事行动非法，因为特朗普没有寻求国会的批准，而国会拥有宣战的宪法权力。

自军事行动开始以来，民主党人已在参议院六次、在众议院两次试图通过决议，限制特朗普对伊朗发动战争的权力，但均以失败告终。

4月30日的最新一次投票以47票对50票的结果失败。肯塔基州的兰德·保罗参议员、缅因州的苏珊·柯林斯是仅有的两位与民主党人一道推动该议案的共和党参议员。

一些共和党人表示，希望看到军事行动尽快结束，因为今年中期选举前，霍尔木兹海峡被封锁推高了天然气和化肥价格。但大多数共和党议员都坚定地支持特朗普，引发了一场激烈的政治辩论。

印第安纳州共和党参议员托德·扬是少数几位一直在讨论如何起草战争授权法案的共和党参议员之一。

扬在一份声明中表示，如果敌对行动恢复，他希望政府与议员们合作，通过一项名为《军事力量使用授权决议》(AUMF)的法案来正式授权战争。国会曾通过AUMF授权了第一次海湾战争、伊拉克战争和阿富汗战争。

“《战争权力法》的目的是维护国会宣战的宪法责任。我们必须确保人民通过他们选出的代表，来决定是否派我们的军队投入战斗。这本不应有争议。鉴于政府的既定立场是，对伊朗的军事行动已经停止，未来不应再有敌对行动。我期望，如果冲突再起，政府能在AUMF的必要性上与国会合作。”扬说。