【京津冀协同发展】最后一块拼图完成，京津冀省级“十五五”规划《纲要》全员发布

4月28日，河北省“十五五”规划《纲要》全文发布，至此，京津冀三地“十五五”规划《纲要》均已亮相。站在区域经济总量近12万亿元的新起点，京津冀的又一个五年，将是一幅怎样的发展图景？

功能定位各展所长

京津冀三地“十五五”规划的最大特点，在于立足各自功能定位差异化布局，避免同质化竞争，在错位发展中形成合力。

北京市规划《纲要》锚定“四个中心”战略定位，以“都”“产”“人”“城”“安全”五方面铺排重点任务。其中，规划《纲要》13个分领域篇章中的前5个聚焦“都”的功能优化提升，凸显首都这一最大市情。经济增长目标设定为年均4.5%至5%、努力争取更好结果，未来五年将新增超万亿经济增量。在科技创新领域，北京将建强建优国家战略科技力量集群，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重将达到6%以上。同时，规划《纲要》创新设置“人均接受文化场馆服务次数”“北京口岸出入境人数占全国比重”等贴近百姓实际感受的指标，体现了从“建起来”到“活起来”“火起来”的转变。

图片来源：《北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》

天津市规划《纲要》设置6大领域25项具体指标，系统部署重点任务，清晰勾画高质量发展、高能级改革开放、高效能治理、高品质生活、高水平安全的社会主义现代化大都市图景坐标。与北京突出“都”的功能不同，天津将“以推进京津冀协同发展为战略牵引”置于突出位置。天津市委副书记、市长张工在近日举行的开局起步“十五五”天津专场新闻发布会上介绍，面对建设现代化首都都市圈、北京（京津冀）国际科技创新中心扩围的机遇，天津将统筹好在科教资源、产业配套资源、港口资源、滨海新区各类政策承载资源的比较优势，乘势而上推动协同发展走深走实。据了解，天津明确四个方面的支撑方向：增强服务国际科创中心的价值支撑，协力推进产业链群融合、做强区域配套支撑，提升重点区域、重点领域协同承载支撑，拓展公共领域共建共享服务支撑。

图片来源：《天津市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》

河北省规划《纲要》则把雄安新区建设、京津冀协同发展这两大国家战略，作为统领性、牵引性任务，努力把雄安新区建设成新时代创新高地和推动高质量发展样板，在对接京津、服务京津中加快发展自己。河北省规划《纲要》共七篇、七十章，提出了高质量发展、科技创新、深化改革等7个方面发展目标和21项主要指标，部署了现代化产业体系建设、区域协调发展、人口高质量发展等18个方面重点任务。河北省委副书记、省长王正谱将其概括为“五个关键点”：高举一面旗帜、把握两个大局、聚焦三个重点、突出四个坚持、统筹五对关系。在产业创新方面，河北将实施“人工智能+”行动，推动保定数据标注、雄安新区人工智能、张家口—廊坊算力走廊等布局，培育发展未来能源、生物制造等新赛道。河北还将实施34个重点港口项目，总投资395亿元，力争全省港口通过能力达到13.5亿吨、集装箱通过能力709万标箱。

图片来源：《河北省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》

与国家“十五五”规划同频共振

京津冀三地的“十五五”规划《纲要》与国家“十五五”规划《纲要》高度契合，在现代化产业体系建设、创新驱动、绿色转型等方面形成了“国家部署—区域承接—三地分工”的清晰传导链条。

国家“十五五”规划《纲要》将建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强作为两大打头阵的战略任务，强调以科技创新引领产业升级，因地制宜发展新质生产力。与此同时，把深入推进京津冀协同发展摆在突出位置。

围绕科技创新，北京规划《纲要》提出，京津冀合力建设北京（京津冀）国际科技创新中心，打造世界级科技创新策源地。天津规划《纲要》明确“一体推进教育科技人才发展，以科技创新引领发展新质生产力。”河北省规划《纲要》将“加快创新型河北建设 以科技创新引领发展新质生产力”专设一篇，围绕提升自主创新能力、强化企业科技创新主体地位、推进教育科技人才一体发展等方面作出系统安排。

在新兴产业和未来产业布局上，京津冀三地积极响应国家规划部署。4月23日至24日召开的京津冀党政主要领导工作座谈会聚焦人形机器人产业链协进，制定了京津冀人形机器人产业链协进工程实施方案，从引育整机和零部件领军企业、统筹三地园区协同布局等方面，提出15项重点任务举措，加快建设国内领先的人形机器人产业集群。三地明确做大做强先进制造业集群，推动生命健康、人工智能、新一代信息技术等3个集群加速向世界级产业集群迈进，前瞻布局商业航天、合成生物等未来产业。

在绿色转型方面，国家“十五五”规划《纲要》明确美丽中国建设取得新的重大进展。京津冀同步推进，为抓好《京津冀美丽中国先行区建设行动方案》任务落地，三地也制定相关重点举措，紧扣绿色低碳转型、生态保护修复等方面，细化形成30余项年度任务，共同打造人与自然和谐共生的现代化先行样板。

协同发展更深更实

围绕协同发展，相关专家在接受采访时表示，北京提出“共建中国式现代化建设的先行区、示范区”，以通勤圈、功能圈、产业协同圈构建现代化首都都市圈；天津明确“深度融入现代化首都都市圈建设、共建北京（京津冀）国际科技创新中心”；河北强调“坚持在大局下行动，在推进京津冀协同发展中更好发展自己”。

三地规划《纲要》描绘了“十五五”协同发展的的宏伟蓝图，三地协同推进的务实举措则是将蓝图变为现实的“施工图”。近日召开的京津冀党政主要领导座谈会，正是在开局之年将规划从纸面落到地面的关键会议。会议释放明确信号：协同发展要“往深里走、往实里走”，一次性明确40项具体举措，正是“建设世界级城市群”的年度施工图。

在雄安新区建设和非首都功能承接方面，河北将牢牢把握新区功能定位，围绕承接疏解、服务疏解、配套疏解、支撑疏解谋划做好工作，稳妥推进首批、第二批疏解项目建设，有序推进第三批疏解项目落地，形成压茬推进的良好态势，深化拓展京雄“同城化”事项，确保疏解对象的创业条件、居住条件、福利待遇不低于留在北京时的水平。河北将用好建设现代化首都都市圈、北京（京津冀）国际科技创新中心建设的机遇，打造京津雄地区创新三角、京雄走廊，建好雄安国家级高新区、雄安中关村科技园，将雄安打造成全国自主创新、原始创新的策源地。目前，中国星网、中国中化、中国华能总部已迁驻雄安新区，中央企业累计设立各类分支机构超400家，雄安新区中关村科技园累计注册及办公企业270余家。

北京今年内将实现社保在雄安新区“一网通办”、无差别受理。

天津建好滨海新区战略合作功能区等平台载体，依托京津、京雄“双走廊”建设，在主城六区、滨海新区和“117项目”周边片区等关键节点主动融入、主动服务、主动配套。

在交通一体化和都市圈建设方面，三地审议通过了促进首都都市圈通勤圈交通便利化重点举措，围绕完善枢纽体系、强化智慧运营等5个方面提出80余项具体任务，积极构建以轨道交通为骨干、高快速路为支撑的通勤廊道。今年内，北京轨道交通22号线（红庙站—平谷站）将具备开通条件，京雄高速二期将建成，G95首都地区环线（唐廊高速）津冀段实现开工。北京全力推进现代化首都都市圈建设，通勤圈聚焦职住协同提升跨区域通勤效率，功能圈聚焦疏解提升高质量谱写京津“双城记”，产业协同圈强化分工协作构建面向全国乃至全球的多层次协同开放格局。

在公共服务共建共享方面，三地已签署《北京市 天津市 河北省“十五五”时期京津冀教育协同发展总体框架协议（2026—2030年）》，聚焦包括稳步推进京津冀教育科技人才一体化发展、全力服务非首都功能疏解等6大任务，明确了三地将共同推进协同创新共同体建设、加大人才培育协同力度、提升区域科技成果转化效能等16项重点工作。

北京推动社保在雄安“一网通办”，政务服务率先实现跨区域“同城待遇”；天津高标准建设滨海新区战略合作功能区，让北京创新项目在津沽大地扎根生长；河北吸纳京津技术合同成交额突破1200亿元，“京津研发、河北转化”的创新链条加速运转……一项项成果，正把国家战略的宏伟蓝图转化为三地百姓看得见、摸得着的实惠；这份可知可感的获得感，也为“十五五”时期京津冀协同发展走得更深更实奠定了基础。

（中国发展改革报社记者 白雪综合整理）

原标题：《【京津冀协同发展】最后一块拼图完成，京津冀省级“十五五”规划《纲要》全员发布》

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