解读丨中国对非洲建交国全面实施零关税，带来怎样利好？

5月1日起，中国对53个非洲建交国全面实施零关税举措，同时继续推动商签共同发展经济伙伴关系协定。

国务院关税税则委员会日前发布公告，自2026年5月1日至2028年4月30日，对同中国建交的20个不属于最不发达国家的非洲国家以特惠税率形式实施零关税；其中关税配额产品仅将配额内关税税率降为零，配额外关税税率不变。2年实施期内，中方将继续推动与相关非洲国家商签共同发展经济伙伴关系协定。对于同中国建交的33个非洲最不发达国家，中方已自2024年12月1日起对其100%税目产品实施零关税。

从公告不难看出，中国早在2024年就已经对同中国建交的33个非洲最不发达国家实施零关税。那么此番5月1日起生效的零关税，与此前实施的零关税有什么不同？

商务部世贸司负责人在回答记者提问时表示，此次5月1日起实施的零关税举措，是中国与不属于最不发达国家的非洲建交国，在商签共同发展经济伙伴关系协定过程中的创新举措，以切实回应相关非洲国家难以在短时间内与中国完成谈判的现实困难，是一项阶段性、先导性安排。非洲国家仍需与中国继续推进协定谈判，以确保长期、稳定、制度化享受零关税待遇。

对外经济贸易大学格鲁吉亚研究中心主任王春蕊在接受澎湃新闻记者采访时进一步解释说，中国对33个非洲最不发达国家零关税，本来就是符合世界贸易组织以及联合国贸易与发展会议支持最不发达国家经济发展原则的，故而可以直接实施。而目前对其余的不属于最不发达国家且难以短时间内与中国完成早期收获安排谈判的非洲建交国实施单方面零关税待遇，则是中非双方商签共同发展经济伙伴关系协定过程中实施的创新举措，即以先期单方面降税、后续签署协定方式，加快零关税举措落地。

“此项政策设计，一是避免违反世界贸易组织的最惠国待遇原则（给予最不发达国家的特殊优惠待遇是例外情形）；另外，以协定形式长期稳定给予非洲相关国家原产货物零关税待遇，既向非洲释放了中方持续稳定降税的明确预期、助力双边协定谈判提速落地，也标志着中非关系从传统友好情谊，迈入高水平、机制化、制度化互利合作的全新阶段。”她说。

值得注意的是，上述公告还特意指出：其中关税配额产品仅将配额内关税税率降为零，配额外关税税率不变。

王春蕊介绍，根据中国2026年关税调整方案，继续对小麦、玉米、稻谷和大米、糖、羊毛、毛条、棉花和化肥（尿素、复合肥、磷酸氢铵）共8类进口商品实施关税配额管理，根据国内市场状况和产业需求，预先设定这些商品在年内的进口总量，即关税配额量，申领到关税配额进口的这些商品，适用配额内税率（较低，1%—15%之间），超出关税配额量仍然允许进口，其中棉花配额外进口的一定数量实施滑准税，其他商品适用配额外税率（较高，10%—65%之间）。

“我国在将零关税待遇扩围至所有非洲国家的同时，仍保留关税配额管理机制，目的是不希望从非洲进口的上述货物大量低价冲击国内市场，从而稳固国内粮食、纺织原料及化肥等重要物资的生产与供应保障。但是如果非洲国家与中国商签自由贸易协定，双方可协商设定专属双边关税配额规模，或对配额外关税税率作出特殊差异化安排，这样就能保证协定项下非洲此类商品向中国市场的出口机会。”王春蕊说。

那么，零关税举措对于中非经贸合作将有哪些利好？

据海关总署数据，2025年，中非贸易额3480.52亿美元，同比增长17.7%，再创历史新高。其中，我国对非出口2250.31亿美元、同比增长25.8%，自非进口1230.21亿美元、同比增长5.4%。

中国已经连续17年保持非洲最大贸易伙伴国地位。2026年第一季度，中非贸易额达6465.6亿元人民币，同比增长23.7%。其中，中方进口同比增长14.6%，出口同比增长29%；1至2月，中国对非新增直接投资同比增长44%。

商务部世贸司负责人表示，零关税将降低非洲产品进入中国市场的成本，为非洲产品在中国市场提供竞争优势。例如，科特迪瓦和加纳的可可，此前关税是8%—22%，肯尼亚的咖啡、牛油果，关税分别是8%—30%和20%，南非的柑橘、红酒，关税分别是12%和14%—20%。5月1日以后，这些产品在符合相关原产地和检验检疫要求前提下，都将享受零关税。零关税为非洲产品扩大对华出口提供了条件，也将有效丰富中国市场供给，为消费者提供更多元的新选择。

不少非洲官方人士也就零关税政策表达了积极看法。如，几内亚比绍对外贸易总局局长拉萨纳·法蒂在近期公开活动中说，农业是几内亚比绍经济支柱，但市场准入受限和出口渠道不畅长期制约当地农业发展。中方零关税举措是一项“分量很重的经济支持”，体现了建立在真诚、互信和互利基础上的务实合作。肯尼亚副总统金迪基在日前举行的肯尼亚享受零关税出口中国商品首列货运列车发车仪式上致辞说，该国产品免税进入中国市场，将增强其在中国市场的竞争力，并直接增加农民、贸易商和出口企业的收入。

外交部非洲司司长杜晓晖日前在人民日报撰文说，零关税聚合非洲之盼和中国之需，是中非产业分工协作、产业链互补融合的重要牵引，不仅扩大非洲国家对华出口，促进中非贸易、产业、投资合作联动融通，增强非洲内生发展动力，也将减少中国企业在非投资和生产成本，为中国新质生产力发展提供多元稳定的海外供给，提升中国产供链韧性和竞争力。

王春蕊说，对于中国出口型企业而言，中方零关税政策的利好不仅体现在原材料成本有望降低，更推动企业实现从单纯“卖产品”到“产能共建”的转型。中国企业可以通过在非洲投资设厂、开展本地化生产，从而得以深度融入非洲产业链建设，进一步拓展合作深度与发展空间。