【贯彻“1571”工作部署】巴彦淖尔市中院“执破一体·五融五化” 破产审判新机制取得阶段性工作成效
贯彻“1571”工作部署
巴彦淖尔市中院
今年以来，巴彦淖尔市中院深入贯彻落实上级法院关于执行与破产审判深度融合的工作部署，聚焦贯彻自治区党委“1571”工作部署，以优化法治化营商环境、化解涉企债务风险、切实解决执行难为核心任务，启动多轮全市法院“执转破”案件筛选、移送审查及受理工作，进一步深化“执破融合”改革，着力构建全链条贯通、全要素整合、全效能提升的执破一体工作体系，打造具有巴彦淖尔辨识度的“执破一体·五融五化”特色工作机制。目前，相关工作已取得阶段性进展。
锚定内核，精准把握核心要义
“执破一体”的核心在于推动执行程序与破产审判程序有效衔接、深度融合。推进“执破一体”改革，一方面能充分发挥破产制度在拯救危困企业、淘汰落后产能方面的特殊功能，依法化解“执行不能”案件，有序实现终本清仓，平等保护债权人和债务人的合法权益；另一方面可以有效整合执行与破产程序资源，减少程序转换的时间和成本，提高司法效能，推动执行与破产在办案理念、司法资源、办理程序、工作手段上的深度融合，以执助破、以破促执，实现债务高效清理与市场资源优化配置的双重目标。
聚焦痛点，明晰改革现实之需
如何使既无生产经营能力，又无债务清偿能力的被执行企业有序出清，同时让尚有挽救价值的被执行企业重获生机，是司法服务高质量发展必须答好的时代答卷。最高人民法院《关于执行案件移送破产审查若干问题的指导意见》为破解这一困局提供了路径：符合条件的企业可以从执行程序及时转入破产程序，有挽救价值的，通过重整、和解“救活”；无存续必要的企业，依法破产清算退出市场，释放土地、厂房等沉睡资源。
市中院立足“以执助破、以破促执、执破互促”的“执破一体”工作思路，于2026年第一季度启动首批“执转破”案件筛选、移送审查，目前已受理12件“执转破”案件进入破产清算程序，用破产制度的“手术刀”，既淘汰落后产能，也拯救危困企业，为“执行不能”难题开出司法良方。
创新路径，深耕五融五化机制
巴彦淖尔市中院着眼未来，在机制建设上下功夫，创新推出“执破一体·五融五化”工作机制，以五大融合为抓手，推动执破改革落地见效，为执破一体工作筑牢制度根基。
（一）机构职能融合，实现运行一体化。打破庭室壁垒，成立由中院牵头的执破融合工作专班，下设集中筛查、府院联动两组，常态化排查涉企案件、精准捕捉破产时机，打通府院协同通道。
（二）人员队伍融合，实现办案专业化。打破部门人员归属限制，推行“员额法官+执行骨干+破产管理人+特邀专员”四位一体办案模式，组建闭环团队培育本土复合型人才，特邀人大代表、政协委员、行业专家等辅助办案同时规范破产管理人管理。
（三）程序流转融合，实现衔接高效化。构建“立案甄别、执行筛查、破产衔接、全程闭环”的立保审执破全流程程序联动体系，在立案执行阶段嵌入破产条件初查机制，财产线索共享，实现关口前移、快速筛查、应转尽转。首轮集中筛查涉企终本案件1124件，精准甄别符合移送破产条件的案件14件，目前已立案12件，首轮选案立案工作顺利结束。
（四）功能效能融合，实现施策精准化。深度融合执行强制与破产救治出清功能，以执助破，筑牢财产基础，盘活破产企业资源；以破促执破解执行僵局；分类施策救治优质危困企业、清退低能效僵尸企业，助力产业升级，实现双向赋能、精准施策。通过新机制，首批12件执转破案件中，已识别出具有重整价值的企业两家，正积极引导进入重整程序；对4家无经营能力、无清偿能力的企业启动快速出清通道，预计可化解执行积案60余件，盘活资产300余万元，安置职工30余人。
（五）保障支持融合，实现赋能协同化。建立“党委领导、政府支持、法院主导、协会参与、数字赋能”五位一体综合保障体系。推动执破融合纳入营商环境考核、联动解决职工安置、信用修复等衍生问题、实现案件办理数字化。目前已通过府院联动机制协调处理职工社保、税务注销等事项5件，为破产审判顺利推进提供了有力支撑。
下一步，巴彦淖尔中院将持续深化“五融五化”机制，固化改革成果，着力打造“专业化审判＋智能化辅助＋协同化治理”的破产审判新格局。通过健全执破一体长效机制、限期督办机制、府院联动机制，优化案件办理流程，让破产审判真正成为保障市场主体“生得顺利、退得有序、活得精彩”的法治基石，努力打造可复制、可推广的执破融合样板，为优化营商环境、护航地方经济高质量发展贡献司法力量。
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