青年发展型城市为何建、如何建？听听专家怎么说

4月22日，共青团中央、中央网信办、国家发展改革委等15个部门联合印发了一份重磅文件——《关于深化青年发展型城市建设 助力建设现代化人民城市的意见》（以下简称《意见》）。这份文件围绕激发青年创造活力、提升青年生活品质等6个方面，提出了18项具体举措。

《意见》出台的背景是什么？亮点有哪些？又将精准解决城市青年的哪些痛点问题？中国城市报记者特此邀请相关专家进行解读。

AI时代，城市要抢青年了

此次发布的《意见》是对前期试点工作的深化。

实际上，早在2022年，中央宣传部、国家发展改革委、共青团中央等17部门曾联合印发《关于开展青年发展型城市建设试点的意见》，启动了相关试点工作。

2022年6月，全国青年发展型城市建设试点和青年发展型县域试点名单对外公布，包含北京市西城区、山西省晋城市、云南省昆明市等45个试点城市（含直辖市的市辖区），浙江宁波市北仑区、广西南宁市青秀区、四川成都市青白江区等99个试点县域入选。

广州华南城市研究会创会会长、暨南大学教授胡刚认为，当前，我国许多历史悠久、老化问题突出的城市，正面临人口结构老化、活力不足、创新动能偏弱等严峻挑战。在以往城市更新中，各地多聚焦建筑翻新、环境提质、设施升级等硬件改造，却严重忽略了最核心的一环——让年轻人顺畅流动、优化人口年龄结构。

尤其在人工智能时代，人才是第一资源，创新是核心动力，人才不流动，城市就没有新鲜血液；青年不来、不留，城市更新再漂亮也无法跟上技术变革节奏，更难形成持久竞争力。

政策精准直击了青年跨城流动痛点：推广青年驿站，为异地求职毕业生提供免费短期住宿；在就业集中区、地铁沿线建设小户型青年公寓，实现职住平衡；完善育儿支持、降低生活成本，让青年敢流动、能扎根。

这一系列举措，本质是打通青年流动堵点、降低发展成本，让人才在全国合理配置、自由流动，契合人工智能时代对人才活力与流动性的迫切要求。

胡刚表示，人工智能时代最鲜明的特点，是知识快速迭代、创新高度依赖青年、人才全球流动。AI产业、数字经济、前沿技术均以年轻人为主体，城市只有保持人才流动性，才能持续吸纳新观念、新技术、新人才。

城市更新，不只是建筑更新、环境更新，更是人口年轻化、活力更新、创新力更新。让青年顺畅流动，城市才能抢抓AI时代机遇，为老化城市注入新动能，在城市竞争中抢占先机。

城市规划迫切需要“适青化”

“政策最大的看点，就是从青年进入城市后，从交友、就业、出行、居住、消费、育儿、创业等涉及生活、安居和发展等全周期的、全方位存在的急难愁盼，提出一揽子的解决方案，让青年在城市能形成安全的、从容的、周到的生活工作获得感、安全感、体验感，这也是尊重人性、尊重现实，投资于人的彰显。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉说。

他认为，强化城市规划“适青导向”是非常新颖但恰当的提法，与适老、适儿等提法是一脉相承的，契合了当前人口结构变化。特别是当前青年从踏入城市那一刻起，在学业，以及后续就业、结婚、创业过程中面临着史无前例的压力，也是过去的青年无法经历的身心压力、经济压力。因此，当前城市规划迫切需要“适青化”。

具体从住房、就业、生育等方面来看，李宇嘉分析，城市服务的“惠青力度”正在逐步加大。

在住房支持的力度上，文件首次在中央层面明确，在青年就业集中的区域，特别是在文教医机构周边、轨道交通周边，要因地制宜建设宿舍型和小户型的青年公寓。而且不光是新增建设，同时还要推动城市加快存量盘活，比如一些老旧的办公楼、厂房要改造成低成本的居住场所。用通俗的话来讲，就是尽量让年轻人住在他们上班就近的地方，降低通勤成本，真正实现职住平衡。

在就业方面，文件要求推广青年驿站，在稳定房源的基础上，兼顾免费租住或低成本住宿，为高校毕业生异地求职提供便利。比如说在苏州，现在已经建成了120多家青年驿站，外地来到这个城市求职的高校毕业生可以通过小程序来预约，预约上了可以累计享受314天的免费住宿，这就是为青年人跨城求职提供了一个临时的港湾。

在减轻年轻人育儿压力这方面，文件明确提出了要实施育儿补贴制度，而且要探索在住房、出行、消费等多个领域联动出台育儿支持政策。举个例子，像在福建龙岩，已经把婴幼儿照护服务列入到为民办实事项目，对普惠型的托育机构，一个托位给予1万块钱的建设补贴。这样就会增加社会市场机构投资这类普惠型托育机构的积极性，从而大大缓解年轻人的育儿压力。

具体落地方面，《意见》也考虑得非常周到。首先，它明确划定了清晰的任务完成时间表：到2030年，青年发展型城市建设要取得标志性成就；到2035年，要形成比较成熟完善的青年发展体制机制。其次，它将青年发展型指标相关的需求列入到城市体检，也就是说各个城市每年在城市体检中，要对青年需求的一些指标，在城市社区的功能补短板上予以考虑。

此外，《意见》还提出要探索对新增青年友好型公共服务功能的项目，给予容积率和建筑面积指标的奖励。“这些硬指标与地方考核和后续投资能够挂钩，等于给政策落地加上了一个硬的约束。”李宇嘉说。

■来源：中国城市报记者 张阿嫱、余秋池、李昔诺