40%在产矿山已“变绿”，但这道“必答题”才刚刚到拼质量的时刻

◎王琼杰

4月初的昆仑山下，冰雪渐融，生机初显。走进位于青海省都兰县五龙沟金赐湾的都兰金辉矿业有限公司，一排排新疆白杨亭亭玉立、迎风摇曳，布满矿区的沙棘枯枝上嫩叶初露、生机勃发，矿区中心广场上的两个喷泉在美妙音乐声中如银链般上下翻滚、翩翩起舞，与周边寸草不生的茫茫戈壁形成了鲜明对比。

作为国家级绿色矿山，该公司通过矿业勘查开发，不仅让荒无人烟的五龙沟大漠披绿、戈壁点翠，勾画出一幅生态保护与矿业开发和谐共生的生态矿业画卷，还通过持续的科技创新，让低品位难选冶矿石得到高效综合利用，“三率”指标不断提高，为增储上产和保障国家能源资源安全作出了积极贡献，成功探索出了一条“在保护生态环境的前提下搞好矿业开发利用”的青藏高原地区绿色矿业发展新路径。

同为国家级绿色矿山的金徽矿业有限公司，因位于有着“陇上江南”之称的甘肃陇南，4月初已进入了樱花盛开、杨柳青青的“人间最美4月天”的美好时节。漫步该公司矿区，春意盎然，鸟语花香，俨然走进了一个生态公园。

上述这两家矿业有限公司的绿色矿山建设，只是这些年来我国矿业行业践行“两山”理念、打造美丽矿区、建设生态矿业的一个缩影。据了解，近年来，在全国自然资源系统和广大矿山企业的共同努力下，我国绿色矿山建设驶入了快速发展的新阶段。截至2025年11月，我国已建成1000余家国家级绿色矿山和4000余家省级绿色矿山，占持证在产矿山的40.8%。

然而，中国矿业报记者近日在调研中发现，目前个别地方对创建绿色矿山、打造生态矿业认识不足、重视不够，在绿色矿山建设中仍存在工作机制不够完善、工作推进不平衡等诸多问题，个别地方甚至重创建、轻管理，重数量、轻质量，把关不严，质量不高，已严重影响了绿色矿山建设的高质量推进。

“绿色矿山建设作为一项综合性、长期性的系统性工程，质量是直接决定此项工程成败的关键和基石。如果在绿色矿山建设过程中，不能树立和践行正确政绩观，而是以数字论英雄，以指标论成败，片面追求‘看得见’的短期成果，热衷于‘数字游戏’，将直接导致绿色矿山建设成效大打折扣，进而影响整个矿业行业的高质量发展。”矿业领域的一位资深专家分析说，“更重要的是，个别地方、个别矿山企业的绿色矿山建设质量不高，甚至存在弄虚作假的行为，犹如‘一粒老鼠屎坏了一锅粥’一样，给整个绿色矿山建设蒙上一层阴影，让好不容易通过绿色矿山建设才树立起的矿业良好形象再次坍塌。”

01    绿色矿山建设成效显著，矿业行业形象明显提升

我国绿色矿山建设作为功在当代、利在千秋的战略性工程，经历了一个从理念到行动、从理论到实践、从试点到示范、从局部到整体的循序渐进过程。

早在2005年“绿水青山就是金山银山”的理念提出之后不久，原国土资源部主要领导在2007年中国国际矿业大会上，就首次提出了发展绿色矿业。其后的2008年编制发布的《全国矿产资源规划（2008～2015年）》更是首次明确提出了绿色矿山建设目标任务——到2020年，绿色矿山格局基本建立，矿山地质环境保护和矿区土地复垦水平全面提高。

这一目标任务的提出，正式拉开了我国绿色矿山建设的序幕。在随后的2011年-2014年，原国土资源部按照“试点先行、示范引领”的原则，开展了绿色矿山建设的先行先试工作，先后有661家矿山企业获得了国家级绿色矿山试点单位。

党的十八大以来，在主管部门的强力推动和各项政策、标准的引领下，我国绿色矿山建设进入了高质量发展的快车道。从2015年《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》提出发展绿色矿业、加快推进绿色矿山建设，到2016年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》指出大力推进绿色矿山和绿色矿业发展示范区建设，以及2016年《国务院关于全国矿产资源规划（2016—2020年）的批复》提出的基本形成节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业发展模式，标志着绿色矿山建设正式上升到国家战略。尤其是2017年《关于加快建设绿色矿山的实施意见》印发之后，我国绿色矿山建设明显提速，2018年《非金属矿行业绿色矿山建设规范》等9项行业标准发布，2019年开始绿色矿山遴选入库，2022年自然资源部印发《关于开展绿色矿山“回头看”的通知》，至此，我国绿色矿山已进入全面推动、提质增效新阶段。

而到了2024年4月15日，自然资源部、生态环境部、财政部、国家市场监督管理总局、国家金融监督管理总局、中国证券监督管理委员会和国家林业和草原局联合印发的《关于进一步加强绿色矿山建设的通知》（以下简称《通知》），更是把绿色矿山建设上升到“构建新发展格局，推动高质量发展，助力美丽中国建设”的新高度。

《通知》进一步明确了绿色矿山建设的指导思想、基本原则和主要目标，提出到2028年底，绿色矿山建设工作机制更加完善，持证在产的90%大型矿山、80%中型矿山要达到绿色矿山标准要求。更重要的是，《通知》健全了工作机制，明确了各部门的职责，形成了齐抓共管合力。并首次要求各地应将绿色矿山建设纳入到政府绩效考核体系和领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系，结合实际推动开展绿色矿山建设评价和考核工作。

“将绿色矿山建设纳入政府绩效考核体系和领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系，有利于调动和发挥地方政府主导的积极性，使绿色矿山建设由部门行动上升为政府行动。”业内人士分析说。

可以说，我国绿色矿山在近20年来的建设过程中，通过政府主导、企业主体，规划先行、有序推进，典型带动、示范引领，部门协同、综合施策等多项措施，逐步探索形成了各具特色的经验和模式，涌现出了以甘肃金徽股份郭家沟铅锌矿为代表的加大矿区自然生态保护力度，无缝隙绿化美化，建成地下开采矿石、地上四季常青的“花园式”矿山模式；以山西大同塔山煤矿为代表的采用先进设备，有效回收和利用矿井乏风中的热能，降低能源消耗和环境污染，打造“零碳煤矿”的模式；以湖北兴发集团树崆坪磷矿为代表的推动采选技术突破，将以往按照一般工业指标不能利用的低品位磷矿加以利用，直接盘活资源储量1000万吨以上的低品位矿石综合利用模式；以河南栾川三道庄钼矿为代表的全面推进机械化换人、自动化减人、智能化作业，实现了绿色纯电动技术的远程控制和无人驾驶的智能采矿模式；以青海都兰金辉矿业为代表的在高寒地区、经济欠发达地区的茫茫戈壁上，依靠科技创新实现高水平生态保护和高质量矿业开发的双赢模式；以广东顺兴石场为代表的矿业开发与生态修复融为一体的矿地融合发展模式；以宏大爆破工程为代表的打造智能穿孔爆破、无人驾驶运输的露天矿山全工序智能化模式。

“通过这些年的探索实践，我国绿色矿山建设已经发生了质变，实现了从‘要我建’到‘我要建’、从‘试点探索’到‘全面推进’、从‘行政推动’到‘标准引领’、从‘企业自律’到‘社会监督’、从‘倡议引导为主’到‘激励约束并举’、从‘优选项’到‘必答题’的根本性转变。”业内人士分析说。

自然资源部发布的数据显示，截至2025年11月，全国已建成1054家国家级绿色矿山、4055家省级绿色矿山。这些国家级和省级绿色矿山如同一个个璀璨碧绿的明珠，闪耀在祖国的长城内外、大江南北、黄河两岸、雪域高原，成为我国生态矿业建设的中流砥柱。

更重要的是，通过绿色矿山建设，促进了新一轮找矿突破战略行动，培育了一大批先进产能，实现了增储上产。自然资源部公布的数据显示，在推进绿色矿山建设过程中，我国建成了一大批能源资源基地和国家规划矿区，推动资源开发更加集约化、规模化，全国大中型矿山数量占比超过50%、产能占比超过80%，工艺技术装备不断创新，资源综合利用水平全面提升。

与此同时，矿业行业整体形象也得到明显提升，从风景如画的矿区到安全高效的井下，从露天矿山的无人驾驶到地下矿山的综合采掘，从绿色勘查开采到绿色选冶利用，从开采过程中的生态修复到闭坑后的生态环境系统性综合治理，现在提到矿业行业，已不再是“傻大笨粗”“跑冒滴漏”“苦脏累险”“小散乱差”的传统落后“夕阳产业”，而是一个四季常青赛公园、智能高效无污染、资源保障立新功、服务国家挑大梁和集“绿色化、智能化和高端化”于一体的“朝阳产业”和“国之大者”。

02    绿色矿山建设仍存不足，建设质量标准有待提升

通过多年来的探索实践，我国绿色矿山建设取得的成绩有目共睹，赢得了社会各界的认可，矿业行业整体形象由此得到了根本性改变。但仍存在一定的问题和不足，尤其是各地绿色矿山建设不平衡、个别绿色矿山质量不高等问题，更是如一个个“绊脚石”，阻挡着绿色矿山建设的整体推进步伐。

“目前，我国在绿色矿山建设中还存在一些问题，一是有的部门和地方对绿色矿山内涵理解存在偏差，简单地将绿色矿山等同为‘绿化’矿山。二是各地工作推进不平衡，有的地方对绿色矿山建设抓得还不够紧，工作推进慢，有的地方重创建、轻管理，把关不严，质量不高。三是工作机制不够完善，有的地方多部门协同开展绿色矿山建设的机制还不健全，未形成齐抓共管合力。四是第三方评估机构还需要加强监督，有的第三方评估机构对建设标准把握不统一，客观公正性不足。”

2025年11月13日，在湖南郴州召开的全国绿色矿山现场交流会上，自然资源部党组成员、副部长，中国地质调查局党组书记、局长许大纯在充分肯定我国绿色矿山建设取得的成绩后，话锋一转，直言不讳地说。

这些问题虽然只是个例，但影响却很恶劣。究其原因，就是这些地方在绿色矿山建设过程中没有树立和践行正确政绩观，对绿色矿山建设仍存在明显偏差，违背绿色矿山建设规律而一味地为了建设而建设，甚至为了提前完成任务而不惜降低标准来凑数量。

2019年，自然资源部刚刚启动绿色矿山遴选入库工作时，西南一些砂石矿山企业比较集中的省份，由于历史原因，许多砂石矿山储量少、规模小、效益差，创建绿色矿山任务繁重。但为了尽快完成创建省级绿色矿山的目标，一些地方盲目追求数量而忽视了质量，加之各地标准不一、把关不严，致使一些省级绿色矿山“名不符实”，在随后的“回头看”中又被移除省级绿色矿山名单。

到了2024年4月15日，自然资源部等几部委联合印发《关于进一步加强绿色矿山建设的通知》，并启动第三批国家级绿色矿山遴选入库工作后，各地创建绿色矿山的积极性空前高涨。

多年来绿色矿山建设的成功实践和经验积累，为“进一步加强绿色矿山建设”提供了模板和范式。据了解，这两年来，许多地方按照这一新的《通知》要求，结合当地实际情况，明确了绿色矿山创建的目标、原则、进度和要求。但也有个别地方，为了完成绿色矿山建设目标，不顾当地实际情况和矿山企业现状，提出了不切合实际的建设目标，有的地方甚至下达了一年内必须创建多少座省级绿色矿山的“硬性指标”。

在该“指标导向”的引领下，当地绿色矿山建设进入了“大跃进”时代。许多矿山企业为了尽快“建成”省级绿色矿山，使出浑身解数，不惜通过评估报告造假来蒙混过关。而一些评估和验收单位，也无形之中降低了标准，使一些原本不符合标准的矿山顺利通过了省级绿色矿山验收并成功入库。

“绿色矿山建设是一项涉及多个方面的综合性系统工程，比如生产和生活区的分离、一些必要设施的建设，都需要土地来保障。而有些矿山因为土地制约迟迟无法进行建设，势必会影响绿色矿山建设进程。如果不顾矿山客观条件，一味强力推进建设进度，反而会适得其反。”一位业内人士分析说，“还有一些技术含量原本就很低的露天砂石矿山，由于这几年效益不好，只注重外表的简单绿化，而在智能化建设方面投入不够，这些都制约了绿色矿山建设质量。”

绿色矿山建设标准方面也有一些有待提升改进的地方，特别是露天开采矿山、石材矿山、地热矿泉水、海洋油气等行业标准还没有完全建立，原来出台的9大行业标准仍需要进一步完善提升，与绿色矿山建设有关的评估、验收标准和办法也需要进一步改进。

更重要的是，在一些地方，由于对绿色矿山建设的激励扶持政策不足、约束政策乏力，“早建与晚建”和“建与不建”基本上没有什么差别，致使一些矿山企业建设绿色矿山的内生动能不足，等待观望思想严重，很大程度上影响了绿色矿山建设的整体推进工作，造成了各地绿色矿山建设进度不一、推进不平衡。

“建设绿色矿山是一个日积月累、循序渐进、不断提高的过程，需要水滴石穿、久久为功。当前，一些地方对绿色矿山建设的重要性认识不足，宣传力度不够，激励和约束政策不力，也是制约绿色矿山建设工作整体推进的重要原因。”一位业内人士分析说，一些地方在绿色矿山建设中主动性、创造性不足，没有把功夫放在平时，只是按照上级要求被动式“照葫芦画瓢”、突击性评估验收，而没有因地制宜制定相关政策和措施，也没有把其作为一项日常性工作常抓不懈。有的地方甚至以文件传达文件，以文件替代督导，平时不去检查、督促和指导矿山企业创建绿色矿山，等到该申报评估了，才“临时抱佛脚”，搞突击性检查和验收，致使当地的绿色矿山建设参差不齐、进展缓慢。

03    多方协同作战强力推进，生态矿山画卷徐徐展开

绿色矿山建设是矿业领域践行习近平生态文明思想的具体实践，是矿业行业培育新质生产力、打造生态矿业的重要抓手。在“十五五”谋篇布局的关键时期，绿色矿山建设已不再是可有可无的选择题，而是一项势在必行、不容回避的必答题。 

“当前，我国经济社会已进入绿色化、低碳化的高质量发展阶段，未来五年是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。推动矿产资源勘查开发利用绿色化、高效化、低碳化是矿业领域生态文明建设、矿业全面绿色转型的重要内容。”在2025年11月13日召开的全国绿色矿山现场交流会上，许大纯表示：“要将绿色矿山建设置于服务国家战略的高度，作为推动矿业高质量发展的重要引擎，作为构建新发展格局的重要支撑。各地要强化顶层设计，将绿色矿山纳入区域经济社会发展总体规划、矿产资源规划、生态环境保护规划中，做到全盘统筹考虑；各级自然资源部门要抓好落实，增强工作主动性，积极协调相关部门，统筹推进各项工作，及时解决工作推进中发现的问题；矿山企业要牢固树立并践行绿水青山就是金山银山理念，落实好矿山开发利用、矿区生态修复、环境保护等要求。”

而对于如何高质量建设绿色矿山，国家层面已十分明确。2024年4月15日自然资源部等七部委联合印发的《关于进一步加强绿色矿山建设的通知》中特别强调，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，正确处理高质量发展与高水平保护的关系，站在人与自然和谐共生的高度谋划矿业绿色低碳发展，通过政府引导、部门协作、企业主建、社会监督，将绿色发展理念贯穿于矿产资源勘查开发全过程，切实提升矿产资源开发利用保护水平，助力美丽中国建设。到2028年底，绿色矿山建设工作机制更加完善，持证在产的90%大型矿山、80%中型矿山要达到绿色矿山标准要求。

为避免在绿色矿山建设中，出现不合实际的“一窝蜂”“大跃进”建设和“重创建轻巩固”“一劳永逸”现象，该《通知》也对症下药开出了“良方”，专门明确了绿色矿山建设三项基本原则：一是坚持分类施策，全面推进。各地要立足矿业发展实际，科学合理设定绿色矿山建设的路线图和时间表，加强规划管控，促进源头治理、系统治理，推动新建、改扩建、生产矿山（证照合法有效、近3年内正常生产、剩余储量可采年限不低于3年）全部开展绿色矿山建设。二是坚持创新驱动，转型升级。发挥创新引领作用，加快矿业领域技术创新和装备升级改造，着力推动关键技术突破，促进绿色低碳新技术、新工艺、新装备加快发展和广泛应用。三是坚持协同监督，动态管理。加强相关部门间的协调联动，齐抓共管做好绿色矿山的日常监督，加强国家级和省级绿色矿山名录的动态管理，督促绿色矿山持续提升建设水平。

“绿色矿山不可能一蹴而就，更不可能毕其功于一役。《通知》中既要求分类施策，科学设定绿色矿山建设路线图和时间表，又要求加强动态管理，督促绿色矿山持续提升建设水平，对高质量建设绿色矿山、打造生态矿业具有很强的指导性。”业内人士分析。

值得注意的是，为了避免以往绿色矿山建设存在的“独角戏”或“九龙治水”现象，以及为了形成齐抓共管合力，《通知》还从健全工作机制方面进行了强调和分工，要求各相关部门共同推进绿色矿山建设工作，按照职责分工密切配合，健全沟通协调机制，加强绿色矿山动态监管。据了解，《通知》的要求在第三批国家级绿色矿山的评估、验收和入库中得到了很好的落实。2025年底，在自然资源部组织的第三批国家级绿色矿山实地抽查中，专门邀请了环保、林草等部门的专家参与，初步形成了绿色矿山企业建设、多部门推进监管和社会广泛监督的良好格局。

与此同时，各地也在积极出台多项措施，在绿色金融、用地用林、采矿权延续审批和资源配置方面对绿色矿山建设给予倾斜和支持。农发行内蒙古分行2025年成功审批系统内1.3亿元绿色矿山建设流动资金贷款，在全国形成了良好的示范效应，对加快绿色矿山建设、打造生态矿业具有深远的影响。一些地方把建设绿色矿山列入采矿权出让合同之中，并与采矿证延续挂钩，进一步增强了矿山企业建设绿色矿山的主动性和使命感。一些地方把建设绿色矿山与用地、用林和资源配置相连，对不能如期高质量建成绿色矿山的企业加以限制。这些措施的积极出台落地，对加快绿色矿山建设起到了很好的促进作用。

建设绿色矿山、打造生态矿业永远在路上，是一项只有起点、没有终点、不能有丝毫松懈的全生命周期、全产业链的宏大工程。只有持续提升绿色矿山建设质量，进一步提升管理水平，进一步压实矿山企业主体责任，进一步提高建设水平，进一步健全标准体系，才能行稳致远，越建越好。

绿染大地万物兴，生态强国正当时。绿色矿山胜景已跃然眼前，生态矿业画卷正徐徐展开。我们坚信，随着绿色矿山建设短板的不断补齐，有关机制标准的逐渐完善，质量水平的进一步提升，我国的矿业行业将因“生态”而变得更“新兴”更美好，我们梦寐以求的矿业强国梦也将由此而成真！

原标题：《以高质量绿色矿山建设书写生态矿业答卷》