从通道经济到枢纽经济：新疆开放实现关键跨越——访综合开发研究院首席顾问刘以雷

//车辆在霍尔果斯公路口岸排队等候驶向哈萨克斯坦（新华社记者 胡虎虎 摄）

今年是“十五五”开局之年，高质量共建“一带一路”向纵深推进，新疆自贸试验区深化改革、中吉乌铁路建设提速、口岸通关便利化持续升级，我国向西开放战略支点作用更加凸显。作为丝绸之路经济带核心区，新疆正由内陆边疆转变为开放前沿，由通道经济转向产业经济、枢纽经济，在服务构建新发展格局中的地位日益重要。近日，中国经济时报记者专访深度参与新疆丝绸之路经济带核心区建设实践与研究的综合开发研究院（中国·深圳）首席顾问刘以雷，系统梳理十余载建设成果、现实挑战与高质量发展路径。

一、从通道经济到枢纽经济的深刻转型

中国经济时报：共建“一带一路”倡议提出以来，新疆丝绸之路经济带核心区建设取得哪些突破性成就？

刘以雷：十余年来，新疆彻底摆脱“边远地带”标签，成长为亚欧大陆枢纽地带和我国向西开放桥头堡，在基础设施、开放平台、产业发展、人文交流等方面取得了突破性成就，实现了从通道经济向产业经济、枢纽经济的深刻转型。

一是基础设施实现硬联通突破。新疆现有国务院批准对外开放口岸19个，陆路口岸数量居全国首位；阿拉山口、霍尔果斯两大铁路口岸承担全国半数以上中欧班列通行任务。全区在用民用运输机场达28个，构建起全国数量最多、覆盖最广的机场网络。同时形成油气管道、电力输送、通信网络多维度跨境通道，跨境光缆助力通关数据共享。

二是开放平台构建制度型开放框架。十余年间，新疆逐步形成“一港、两区、五大中心、口岸经济带”开放布局，新疆自贸试验区三大片区先行先试，贸易投资自由化、便利化水平显著提升。中国—亚欧博览会成为中亚地区最具影响力展会品牌，边境经济合作区、综合保税区等协同发力，成为承接产业转移、深化国际合作的核心载体。

三是经贸合作实现规模与质量双提升。新疆货物进出口总额从2013年的270多亿美元增长至2024年的611.65亿美元，实现翻倍增长。贸易结构持续优化，技术密集型产品出口占比提升，进口以能源与矿产品为主，形成以中亚为核心、辐射欧亚的贸易网络，跨境电商等新业态蓬勃发展。

四是人文交流搭建民心相通软桥梁。中国新疆国际民族舞蹈节、亚欧博览会文化展示周等品牌活动常态化举办，跨境旅游、教育、医疗合作持续深化，为跨境合作筑牢民意基础。

30年前深圳依托港口与外贸创造增长神话，如今新疆正凭借向西开放独特优势，续写开放发展的新传奇。新疆已成为中国经济腾飞的下一张王牌，“投资新疆就是投资中国的未来”。

二、以三大聚焦推动核心区高质量发展

中国经济时报：在您看来，当前新疆丝绸之路经济带核心区建设面临哪些突出问题与挑战？

刘以雷：核心区建设已进入“深水区”，挑战主要来自内外两个方面。外部全球经济复苏乏力、地缘政治风险上升，贸易保护主义与标准差异影响合作效率；内部产业大而不强，高新技术产品占比偏低、南北发展不均衡、产业链附加值不高；体制机制创新仍有“中梗阻”，跨区域协同、金融服务、人才支撑不足；营商环境与市场化、法治化、国际化要求仍有差距。

中国经济时报：面向未来，如何推动新疆丝绸之路经济带核心区建设从“大写意”迈向“工笔画”？

刘以雷：必须坚持问题导向，以高水平开放、深层次改革破局，重点抓好“突出重点、抓好示范、当好‘媒婆’”三大任务，强化思想解放、制度创新、环境优化三大支撑。

第一，聚焦重点任务，筑牢高质量发展根基。加快中吉乌铁路建设，推进“双西公路”配套设施完善，提升口岸智能化与7×24小时通关能力。立足资源禀赋，重点发展能源化工、纺织服装、农产品加工等优势产业，推动产业链向中高端延伸，承接东部电子信息、新能源装备等产业转移。深化与中亚在能源、农业、数字经济等领域务实合作。

第二，聚焦示范引领，打造可复制可推广经验。重点打造乌鲁木齐陆港型国家物流枢纽、喀什商贸型国家物流枢纽；在霍尔果斯、阿拉山口试点“口岸+产业”融合发展模式；推进绿色丝绸之路、跨境电商示范基地建设；深化人文交流，建设丝绸之路联合考古中心、民族医药研究中心，打造民心相通示范工程，以小切口撬动大场景。

第三，聚焦“媒婆”角色，提升开放辐射能级。发挥新疆连接中国与中亚、欧洲的桥梁作用，搭建贸易融通平台，扩大中亚优质产品进口，建设区域性国际初级产品加工配置基地和集散中心；强化东西部产业联动，支持企业双向投资；深化教育、文旅、医疗等人文合作，促进民心相亲、理念相通。

同时，以思想解放打破“内陆思维”，以改革创新完善跨区域协调、金融服务、人才引育机制，以营商环境优化提升政务服务与权益保障水平，让企业家放心投资、安心经营。（中国经济时报 记者 王彩娜）