实践探索 | 南京测绘院：构建现代化城市治理新范式
南京测绘院：
构建现代化城市治理新范式
李乾坤
近日，江苏省人工智能学会发布2025年度人工智能应用场景标杆项目名单。由南京市雨花台区城市数字治理中心牵头建设、南京市测绘勘察研究院股份有限公司承担技术支持的“四标四实”（标准地图、标准地址、标准网格、标准建筑物编码及实有人口、实有房屋、实有单位、实有设施）数据底座建设及应用项目成功入选。
该项目覆盖雨花台区全境，惠及百万常住人口。通过构建统一时空基准和数据底座，项目实现了城市治理要素的精准化管理和服务能力的显著提升，成为数字政府建设和新型智慧城市建设的重要支撑。作为本年度全省唯一聚焦城市治理、以“AI＋时空数据”为核心的标杆案例，该项目的成功入围不仅标志着该公司在人工智能与时空信息融合领域的技术实力获得认可，更彰显了公司在城市治理数字化、感知智能与时空数据底座建设领域的领先优势，为全省乃至全国的城市数字化转型提供了具有重要参考价值的实践样本。
“AI＋时空数据”的融合创新
围绕城市治理数字化转型的核心需求，项目率先构建了标准化时空数据治理体系，系统编制了涵盖时空数据库组织管理、建库规范、数据治理生产、监管与共享交换等内容的全流程标准体系。该体系严格遵循国家新型基础测绘与实景三维中国建设技术大纲要求，结合雨花台区城市治理实际业务场景，创新性地建立了覆盖数据生产、质量控制、更新维护、共享应用全生命周期的管理机制，确保数据从采集源头到最终应用的每个环节都有章可循、有据可依。
在具体实施过程中，项目组同步建成时空数据基础库与“四标四实”主题库双核心数据库架构。基础库集成整合了基础地理信息、遥感影像、建筑模型、城市治理要素等多源异构数据资源；主题库围绕标准地图、标准地址、标准网格、标准建筑物编码及实有人口、实有房屋、实有单位、实有设施等核心要素进行深度治理与关联融合，通过建立统一的数据编码体系和时空关联机制，实现人、房、企、事、物等治理要素的精准落图与动态关联，形成定制化、精准化的时空数据服务能力。
项目累积的治理数据超过千万条，构建标准化地址近百万条，实现了数据资源的高效整合与共享利用，支撑了数十个业务系统的数据需求，显著提升了城市治理的精细化水平。
通过这一底座建设，有效提升城市治理响应效率与决策精度，实现了从数据资源到数据资产的转变，为城市规划、建设、管理、服务等各环节提供了统一的空间定位框架和基础数据支撑。通过数据底座能力的释放，推动城市治理模式由经验驱动向数据驱动、由人工治理向数智治理转变，逐步构建起以数据为引擎的现代化城市治理新范式，全面提升治理智能化水平与公众服务满意度，为基层治理减负增效提供了坚实的数据支撑和强有力的技术保障。
城市治理的智慧帮手
针对人工智能在城市治理中普遍存在的“用不起、管不住、迭代慢”等落地难题，项目创新构建了模型样本任务闭环管理体系，形成了可追溯、可迭代、可复用的AI应用管理机制，有效解决了AI应用开发碎片化、模型训练成本高、算法与实际业务脱节等行业痛点。依托成熟的感知智能技术体系，搭建了统一的感知智能应用平台，以遥感影像、点云数据和视频数据为主要感知对象，融合深度学习、计算机视觉和遥感解译等前沿技术，形成了“多源数据接入—智能分析—业务应用”的全链条闭环能力，可高效实现地物自动提取、变化检测、三维要素识别和视频目标精细化分析等核心功能，在建筑物提取、道路识别、植被覆盖分析、违法建设监测、市容环境管控等具体场景中，精度与稳定性完全满足城市治理需求，部分核心指标达到行业领先水平。
通过模型与样本的统一管控，建立标准化样本库与模型版本管理机制，实现样本数据的持续积累与模型的迭代优化，显著降低人工解译成本，提升数据处理效率数倍乃至数十倍，有效破解数据更新效率低、视频资源利用率不高、AI应用门槛偏高等行业共性问题，为城市精细化治理提供可持续的“AI＋数据”核心技术支撑，真正实现了人工智能从实验室走向城市治理一线的华丽转身，让前沿技术真正服务于城市治理的实际需求。
平台上线以来，已支撑数万次智能分析任务，识别准确率达到百分之九十以上，大幅提升了城市治理的智能化水平和工作效率，形成了具有自主知识产权的技术成果。
此次项目获评省级人工智能应用场景标杆项目，是南京市测绘勘察研究院股份有限公司继获得2025年南京市标杆应用场景、南京市首席数据官技能大赛三等奖等荣誉后的又一重要成果，充分体现了公司在数字治理与人工智能深度融合领域的长期积累与持续创新能力。公司凭借在测绘地理信息领域数十年的专业积淀和持续的技术创新，已形成完整的技术体系和人才梯队，拥有多项核心专利和软件著作权。
面向未来，公司将持续加大在数字治理与感知智能领域的融合创新，深耕“AI＋多源异构时空数据”全链条技术体系，围绕城市治理现代化需求，不断优化升级时空数据底座能力，拓展在智慧交通、智慧水利、应急管理等更多领域的深度应用，打造更多面向城市治理、基础设施运行维护等领域的示范性标杆应用，推动形成一批具有自主知识产权的核心技术与产品体系，持续输出可复制、可推广的数字治理实践成果，为行业高质量发展注入新动能，助力实现城市治理体系和治理能力现代化的宏伟目标，为谱写新时代智慧城市建设新篇章作出更大贡献。
（作者单位：南京市测绘勘察研究院股份有限公司）
原标题：《实践探索 | 南京测绘院：构建现代化城市治理新范式》