限速25码？外卖“新国标”落地观察

图文|专硕课程《新闻叙述：原理与创新》期末作品 刘嘉露 李卓然

责编|蔡梓妍 黄玺澄

传播策划|袁忆如

指导老师|王辰瑶

本文首发于微信公众号“家书工作室”，原标题为《外卖“新国标”落地观察》。

“家小书公益传播”专栏

关注公共利益相关问题

以青年视角探寻可能解法

本期专栏关注“外卖新国标”

外卖“新国标”落地情况如何？

请看“家小书公益传播”第八篇作品——

能否让纸上条款，变成确确实实多出来的几分钟配送时间，变成风雨中一份足额的补贴、一份踏实的保障，是在制度出台背后需要思考的问题。

傍晚时分，穿梭于楼宇间的外卖骑手们进入了一天中最忙碌的时刻。等单的间隙，穿着黄色、蓝色的身影三三两两地聚在一起，在路边倚靠着电瓶车闲聊。由于天冷，说话呼气都能凝成白雾，他们时不时需要跺脚取暖，眼神却离不开手机上派单的页面。

外卖员在路边等单

“外卖新国标？没听说过。”

“有影响吗？那肯定有，时间更紧了，跑得更累了。”

“补贴？什么都没有，和平时一样。”

2025年12月，国家市场监管总局发布首项专门针对外卖平台服务管理的国家标准《外卖平台服务管理基本要求》（下称“新国标”）。其中对配送员权益的保障条款，更标志着行业从“流量驱动”向“服务驱动”转型，将骑手权益提升到国家标准的层面。随后几大外卖平台相继发出声明，表示将自愿执行。

政策落地月余，我们来到万达茂小吃街和学则路夜市的骑手聚集点走访，希望了解外卖骑手们从“新国标”中获得了怎样的切实权益。从标准发布到各平台自愿执行，再到各地外卖站点的安排——政策文本中列出的条条款项，和现实中骑手们的亲身体会，似乎存在着一道亟待弥合的落差。

“听起来很美，跑起来很累”

“你说那个新国标车？限速25码，买的人头脑有问题。”美团专送骑手王哥听到问题后发出了一声苦笑。相对于政策文件内权益保障的内容，他更关心的是手中订单的时间：“派单时间越来越短了。以前一单可能给35到40分钟，现在经常只有20到25分钟，还包括商家出餐时间。”

时间的挤压，是多位骑手反映的核心痛点。淘宝闪购（饿了么）的众包骑手小李展示了他的接单界面：一笔距离约3.5公里的订单，系统配送时间为34分钟。小李表示，按照平常，派单时间也就24分钟。“商家做餐至少要10到15分钟，剩下的才是路上的时间——等红灯、进出小区、停车找楼，全算进去，满打满算不到10分钟。”而在雨雪等恶劣天气下，系统虽会将时长延长10分钟左右，但骑手的实际行驶速度却不得不大幅降低。“地面滑、视线差，根本不敢骑快。时间看似多了，可跑得更慢了，压力一点没少。”他认为，“保障安全”的新国标电动车限速规定与平台不断压缩的配送时长之间，构成了难以调和的矛盾。

骑手接单页面

这种矛盾直接冲击着骑手的收入。“平台系统不是一次只派一单——经常是好几单一起派。一单我就赚四块钱，按这个速度（新国标25km/h）一小时最多能跑两单，一天至少得跑满十个小时才能有80块钱。”骑手王哥算着一笔清晰却残酷的账，“等红灯、商家出餐，这些时间全算在里面：25码，比跑步快不了多少。”

对于新国标中另一项备受关注的“恶劣天气补贴”，骑手们的感受则是“形同虚设”。一位跑美团众包的骑手说，雨雪天每单可能有几毛钱补贴，“但几乎可以忽略不计”。而多位美团专送骑手则明确表示：“我们专送没有天气补贴，只有众包有。”

雨雪天气补贴页面

从“扣钱”到“扣分”的焦虑

“新国标”倡导优化骑手考核。尽管平台端的调整确实存在，但骑手的体验却复杂得多。

一个显著变化是，针对超时等情况的处罚，美团等平台对专送骑手从直接扣款转变为扣“服务分”。“超时不扣钱了，就扣分。”王哥解释道。但这并未减轻焦虑，因为“分就是钱”。服务分等级直接关联每单的补贴金额，分数被扣，意味着收入隐性下降。而对于众包骑手，超时扣款依然存在。      

美团骑手安准卡分数页面

日程分统计和排班页面

“强制休息”制度也因骑手类型而异。新国标提出“连续接单4小时应安排强制休息”。王哥（美团专送骑手）表示，他们实行的是“疲劳值”制度，在线满12小时才会被强制下线。而众包骑手则更自由，“想接就接，想下就下。”小李补充道，“强制休息？那是专送的事，我们没听说过。”

更让骑手们感到无力的是“派单权”与“拒单权”的博弈。专送骑手系统强制派单，骑手必须接受，原则上一般无法拒单；众包骑手虽可拒单，但拒单次数有限制（通常一天可拒6单），拒单过多将影响后续派单，甚至可能面临短时间内无单可接的困境。“为了钱，没有选择。”张姐，一位四十多岁的全职女骑手道出了背后的艰辛。为了供养即将上大学的孩子，没有高学历的她认为这是为数不多的选择：“你说自由？也不自由。班次必须跑完，单量必须完成。”

“新国标”用意何在？

“新国标”明确要求，平台必须合理限定配送员的连续接单时长，并建立疲劳提示与强制休息机制，不得利用算法或冲单奖励等方式变相强制骑手超时劳动。同时，平台调度算法应进行优化，在规划路径和计算配送时间时，必须综合考虑实际路况、天气、小区门禁、爬楼等多种现实因素，并规定电动自行车的平均时速核算不应超过15公里/小时，以提供更为合理的配送时间。在此基础上，标准进一步强化了平台及与其合作的用工企业的共同责任，要求各方协同落实合规用工，并在社会保障、劳动报酬分配、职业发展与人文关怀等方面承担相应责任，从而系统性地保障配送员的合法权益。

图源新华社微信公众号《外卖“新国标”来了！新在哪？》

南开大学法学院副院长陈兵曾在接受红星新闻采访时表示，外卖骑手对国标有一些不同意见是很正常的。无论是制定国标还是法律法规，这种制度设计是为了规范整个行业，使行业能够可持续地健康发展。新国标中对权益的保障是系统性的，包含着业态中所有的参与者的利益，过度强调一方利益而忽略其他利益的统筹，带来的效果并不能让人满意。

陈兵认为，目前的新国标并非强制性，这个国标的出台本身就是对消费者、商家、平台、骑手之间博弈平衡的结果。可以先按照这个标准运行一段时间，并在运行中不断调整完善。

如何让政策的温暖传到街头？

夜幕降临，骑手们穿梭在楼宇与小巷之间。一些微小但具体的“温暖”正在民间生长：部分商家免费为外卖骑手提供热水以及休息的去处，骑手张姐说，“现在大部分店家都很友好，让我们接热水。”跨年夜里，美团平台曾有过每单加价的短暂“狂欢”，“一单加两块……那两天我赚了200！”提起这个，坐在一旁的美团骑手小强显得非常兴奋。

与此同时，不少社区开始尝试设立“骑士驿站”，为外卖员提供一寸歇脚地。

宁小蜂仙林街区服务驿站

这些碎片化的温暖，依赖商家的自发善意或节日的特殊激励，虽然珍贵，但并非稳定、可预期的制度安排。

“叮！你有一份新的订单——”手机屏幕突然亮了起来，王哥看了眼屏幕，像是给自己提了口气：“我得继续跑单去了。”说完他便搓搓冻僵的手，再次汇入车流。那些短暂的善意，终究是生活的插曲，而一个稳定、公平且被尊重的劳动环境，才是他们在日复一日的奔跑中，真正期待抵达的终点。

注：文中王哥、小李、小强、张姐均为化名。

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