精准赋能市场主体高质量发展！我市召开优化营商环境新闻发布会
3月31日，市政府新闻办公室召开新闻发布会，解读我市出台的《东阳市优化营商环境10条举措》，回答媒体记者提问。来自中新社、浙江日报、金华日报等十多家主流媒体出席。
东阳市政府党组成员，市府办党组书记、主任韦健，就《东阳市优化营商环境10条举措》（以下简称《10条举措》）的出台背景、主要内容及特点作介绍。
一直以来，东阳市委、市政府始终将营商环境放在重要位置，2022—2025年连续四年将营商环境优化提升纳入全市“三大行动”，由市领导牵头重点推进。今年，东阳更是将新春第一会的主题聚焦于营商环境，制定出台了《10条举措》，目的就是聚焦当前我市营商环境存在的堵点难点，围绕市场主体“最愁、最盼”，提炼出真材实料、实用管用、切合实际的政策干货，让企业看得懂、用得上、得实惠，为打造一流的营商环境增添强劲动力。以下逐条作简要介绍：
第一条，全面实现“企呼我应”快速办理机制。全域推广“企呼我应”服务码，扫码诉求24小时响应，一般问题3个工作日办结，复杂问题由主管部门3个工作日内提出方案，提交分管市领导协调解决。市政府每月召开“政企面对面”专场活动。市委、市政府督查室全程跟踪督办，形成工作闭环。
第二条，简化审批“一张图”，高效集成“一窗办”。全面优化涉企审批事项“一张图”，推行一般企业投资项目审批“最多50天”。推动高频跨部门联办事项“一窗办”，落地实施“高效办成一件事”45项以上，力争实现高频涉企事项全覆盖，推动跨部门联办平均时限提速60%以上。
第三条，做到“有事必到”，全方位提供“帮办代办”服务，实现高频事项“办事不出企”。深化“周三服务日”，依托“产业陪跑员”制度，全面落实联企干部帮办代办工作责任，提供项目从立项审批到竣工投产的“保姆式”全程陪跑服务，实现涉企高频事项代办覆盖率100%，企业跑腿次数压减50%，企业满意度稳定在95%以上。
第四条，对高成长性的高税无地规上企业全面实行“阳光供地”。符合条件的内培企业通过“阳光供地”系统提出用地申请，部门以系统评分高低确定联审企业，15个工作日内完成实地考察。每季度安排项目评审，拟供地企业名单在市政府网站公示7天后形成供地方案。全年安排内培工业用地不少于1000亩。
第五条，实现项目“签约即落地”“拿地即开工”“竣工即验收”。“签约即落地”就是项目洽谈阶段提前介入、对接研判，联动推进土地要素保障，不让项目等地；“拿地即开工”就是推行“前置+并联”服务模式，实现企业取得土地交付确认书后即交四证（建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、不动产权证、建筑工程施工许可证）。“竣工即验收”就是推行分期分批验收，竣工前嵌入验收指导与并联预审，竣工后7个工作日内完成联合验收，资料齐全且完成整改的3个工作日内出具验收报告。
第六条，涉企检查“综合查一次”，做到“无事不扰”。推广“预约式”指导服务，降低检查频次，同一执法部门对同一企业现场检查年度频次不超过两次（国家另有规定的，从其规定），“综合查一次”实施率达80%以上。结合“公共信用+行业个性指标”，出台全市企业分级分类监管工作方案，组织多部门联审确定各行业正面清单企业，对纳入“白名单”管理的企业，做到“无事不扰”。
第七条，打造一流创新生态，大力推广“企业认定、政府认账”的人才评价制度。聚焦重点产业、新兴产业、特色产业，确定重点企业名单、自主认定名额。赋予龙头企业、高成长性企业人才评价自主权。指导被授权企业开展自主认定人才推荐工作。
第八条，政银企联动破解融资难题。成立“金融顾问团”，开展“1+1”（即镇街+银行机构）融资助企活动12次以上，实现金融机构走访服务小微企业全覆盖；引导金融机构坚持市场化、法治化原则，实现符合条件的小微企业（含小微建筑企业）无还本续贷业务全覆盖；强化“政银担”风险共担模式，支持企业获得低门槛的信贷支持。
第九条，强化法治保障，做到“有事必应”。建立商事调解专职团队，提升民商事诉讼办理质效，实现商事案件调解成功率提升至30%以上。升级行政处罚自由裁量权“教科书”3.0版，动态更新并落实“首违不罚、轻微免罚”清单。开展“百名律师联百企”活动，打造15分钟公共法律服务圈，建设公共法律服务站点400个以上。
第十条，坚决破除涉企服务“中梗阻”“中不办”“中耍权”。开展“实干担当、服务基层”专项考察，建立涉企问题线索“快查快处”闭环处置机制，强化协作联动与结果运用，切实推动职能部门和镇乡街道做到主动服务、高效服务、廉洁服务。
10条举措紧扣市场主体关切，每一条都致力于解决市场主体在发展过程中遇到的实际问题、提供更加优质的服务保障，拿出来的都是真材实料的干货，其核心亮点可以用四大提升来概括：
一是审批提速，让企业办事更高效。以“一张图、一窗办”精简流程，以“三即服务”超前保障，最大程度打破多部门长流程审批局限，重塑容缺受理、并联推进评审机制，推动涉企审批更趋规范化、高效化。
二是服务提优，让企业体验更暖心。构建“企呼我应”“帮办代办”全链条服务，干部下沉一线、专员全程陪跑，把服务送到企业门口、办到企业心坎，让企业办事少跑腿、好办事、不烦心。
三是要素提效，让企业发展更强劲。聚焦用地、融资、人才三大核心要素，阳光供地精准匹配、金融服务一揽子解决、人才评价企业说了算，要素跟着项目走、服务围着企业转，为企业扩产增效、创新发展强支撑。
四是监管提质，让企业经营更安心。坚持“综合查一次、无事不扰”，规范行政执法行为，落实柔性监管，减少不必要检查，同时强化法治保障、严肃整治顽疾，让企业放心投资、安心经营、专心发展。
政策出台是起点，落地见效是关键。下一步，东阳将以最坚决的态度、最务实的举措、最有力的执行，推动《10条举措》落地见效，全力打造一流的营商环境。
发布会上，发布人就媒体关心的问题进行了解答。
中新社记者提问：发布人提到了企业“阳光供地”相关政策，请问出台这项政策的主要背景和目的是什么？企业申请标准和供地流程是怎么样的？
市经信局党委书记、局长
朱王件：
工业用地是企业发展的基础资源，也是我市推动工业经济高质量发展的重要保障。为进一步优化土地资源配置，营造公平公正的营商环境，在总结温州乐清等地“数据得地”改革经验的基础上，结合东阳实际，制定了《东阳市内培工业企业“阳光供地”实施办法》。这项政策的核心是变“人为找地”为“数据选企”，变“主观判断”为“客观评分”，通过建立“阳光供地”系统，实现企业用地需求的公开申报、评审赋分的透明操作、供地结果的阳光公示。最大的创新点在于建立了“经济效益、企业成长、项目质量、科技创新、转型升级、个性指标”六大类评审赋分体系，用数据说话、按分值排序，真正把“发展前景好、产值增长快、亩均效益高”的优质企业选出来、供好地。
申请企业需要满足四个基本条件：一是在我市行政区域内年产值2000万元以上的工业企业；二是上年度亩产效益综合评价为A类或B类，且亩均税收不低于12万元；三是工业产值或税收近三年连续正增长（成立不满三年的，申请供地上年或当年产值达5000万元以上）；四是项目指标必须满足省“标准地”控制性指标要求，且亩均税收不低于20万元。
供地流程共七个环节：一是地块收集，由属地通过“阳光供地”系统提交拟出让地块信息；二是用地申请，企业通过系统提交用地需求和项目情况；三是评审赋分，根据六大类指标对企业进行量化评分；四是匹配企业，按照分值高低每个地块初步选取3家企业；五是实地考察，初步确定供地对象后，市经信局在15个工作日内组织相关部门开展现场评审；六是结果运用，经市招商引智领导小组办公室会议确定拟供地企业名单；七是阳光公示，在市政府网站公示7天，接受社会监督。
我市充分考虑到不同企业的实际情况：对于历史遗留问题企业、拆迁安置企业或其他特殊情况企业，参照内培企业“阳光供地”流程执行，但不对其进行评审赋分，而是由市经信局组织相关部门开展现场评审，评审通过后直接提交市招商引智领导小组办公室会议审议。这样既保证了制度的统一性，又体现了政策的灵活性，确保特殊情况能够得到妥善处理。
在服务企业方面，同步建立全流程服务机制。政策实施前，市经信局与属地联合开展政策宣讲和需求摸排，“一对一”指导企业熟悉申报流程。申报过程中，企业可通过“阳光供地”系统线上办理，评审所需数据原则上部门间共享获取，无需企业重复提交。企业拿地后，项目专员在建设、投产等环节提供全周期服务，推动项目早开工、早见效，让优质企业真正享受到“阳光供地”的便利与保障。
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浙江日报记者提问：众所周知，企业在生产经营中经常会遇到一些堵点难点问题，有些还需要多个部门协调处理。请问“企呼我应”快速办理机制是如何帮助企业解决这些难题的？
市政务服务管理办公室党委副书记、主任
王征：
跨部门负责问题办理难，正是我市打造“企呼我应”快速办理机制的重点攻坚方向，只要企业有诉求，我们就一定有响应、有落实、有结果。具体保障举措体现在：
1.全量问题归集，让企业“反映有门、诉求直达”。整合线上线下诉求渠道入口，线上企业可扫“企呼我应”服务码，拨打12345（8890）热线、通过浙里办平台都能一键提交诉求，无需多头对接；线下以“周三服务日”助企走访活动为抓手，全域推广，3月底前发放至11000余家企业，畅通问题反映渠道，主动发现企业发展堵点难点。
2.高效闭环处置，让企业“诉求快办、难题有解”。建立“分级分类+闭环管理”的全流程办理体系，企业提交诉求后，24小时内必响应、必接单，由企服中心第一时间明确责任单位和办理时限；对一般问题，3日内办结并向企业反馈；对跨部门、多环节的复杂问题，由责任单位在3日内提出解决方案，明确攻坚步骤和时间节点；所有办理进度实时推送企业，办结后开展满意度回访，企服中心全程跟踪督办、一抓到底，确保所有诉求“接诉即办、闭环销号”。
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金华日报记者提问：项目建设是经济发展的重要支撑，请问东阳在推动招引项目全面提速方面具体有哪些举措？
市投资促进中心副主任
单倩倩：
推动招引项目全面提速是我市优化营商环境十条举措的重要内容，也是服务企业、赋能发展的核心职责。投促中心紧扣项目招引落地全链条、全周期管理，以要素保障抢先、部门协同靠前、精准服务全程，全力推动招引项目签约即落地、落地即开工、开工即验收，真正让项目引得来、落得下、建得快、投得早。下一步，东阳将重点抓好以下三方面工作：
一是坚持要素前置，夯实落地保障。主动靠前服务，在项目洽谈阶段同步对接用地需求，精准掌握项目投资规模、建设规划、空间布局，主动会同相关部门、镇乡街道、经济开发区，做好土地摸排梳理与精准匹配，协同强化落地空间保障，确保招引项目签约即可启动落地、快速进场建设。
二是坚持协同前置，提速审批效能。充分发挥牵头统筹作用，推动行业主管部门、审批部门、属地在项目洽谈阶段提前介入、前置研判，把项目准入、建设条件、审批要点等关键问题解决在签约之前。依托“1+5+X”工作例会、招商引智领导小组会议等机制，常态化开展集中会商、联合研判、高效决策，打通部门协同壁垒，优化审批流程衔接，以机制创新压缩落地周期，以高效服务保障项目快速推进。
三是坚持服务前置，强化全程保障。为重点招引项目量身配备专属产业陪跑员，提供从签约到投产全流程、一对一保姆式服务，全程帮办代办各类手续、协调解决难点堵点问题、精准对接惠企政策，真正做到“企业少跑腿、服务跑在前”，以专业化、贴心化、全程化服务，让企业在东阳投资放心、发展安心、办事顺心。
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摄影丨东阳市融媒体中心 胡扬辉
原标题：《精准赋能市场主体高质量发展！我市召开优化营商环境新闻发布会》