矿产“小”省，增储上产岂能袖手旁观！
◎王琼杰
“能源资源安全问题关系到现代化产业体系构建的基础性支撑。如果离开了能源资源的保障，任何产业体系是不可能建立起来的。特别呼吁全社会对我们的矿业工作厚爱一分，这是国家基础性的命脉产业！”今年全国两会期间，全国人大代表、中国科学院院士王焰新在接受媒体采访时表示。
王焰新院士的此番话语道出了矿业行业的普遍心声，也反映出当前矿业行业正面临的“两难”窘境。一方面，国内许多矿产资源尤其是一些战略性矿产资源保障程度不高，增储上产压力大、任务艰巨；另一方面，一些地方特别是自称“矿产资源小省”的省份和地区，不重视、不支持甚至限制或排斥矿业行业，使国家紧缺的一些矿产资源沦为纸面上数据好看、现实中却难开发利用的“呆滞”资源。
“今年的政府工作报告和3月13日正式发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》都从保障国家经济安全的战略高度，提出强化能源资源供应保障，加强战略性矿产资源勘探开发和储备，这足以显示出能源资源安全在现代产业体系建设中的重要地位。”一位矿业领域的资深专家不无忧虑地说：“然而，当前仍有少数地方没有树立正确的政绩观，不重视能源资源供应保障问题，把矿业产业视为可有可无的产业，设置重重障碍加以限制。特别是个别矿业经济占比不大、被称为‘矿产小省’的经济发达地区，甚至把矿业产业列入了‘负面清单’，采取多种措施严格限制甚至禁止。这种以传统眼光对待矿业产业，把能源资源安全寄托在其他省份甚至国外的做法，不利于国家整体能源资源安全的保障。”
PART.01
事关国计民生的“国之大者”
民以食为天，国以“粮”为安。矿产资源作为工业的“粮食”和“血液”，是经济社会发展的重要物质基础，其供应保障程度不仅事关国家经济安全，还与人民群众的生活息息相关，是名副其实的攸关国计民生的“国之大者”。
有关数据显示，目前，中国92%以上的一次能源、80%以上的工业原材料和人民日常生活用品、70%以上的农业生产资料、30%以上的生产生活用水来自矿产资源。可以说，离开了矿产资源的支撑，高质量发展将成为无本之木、无源之水，生态文明建设将成为海市蜃楼、梦中楼阁。所以，在国内多项重要论述和多个重要场合中，矿产资源曾一度被喻为“发展之基、生产之要”。
近年来，在新一轮科技革命大潮中，受战略性新兴产业发展驱动，作为矿产资源重要组成部分的战略性矿产资源重要性日益凸显，全球对战略性矿产的需求持续攀升。尤其是能源转型与信息产业发展，带动全球新能源矿产需求快速增长，预计到2040年，全球锂、钴、镍、铜、稀土这五种矿产的需求消费量将分别是现在的8.7倍、2.2倍、2.1倍、1.5倍、1.9倍。
我国不仅是全球第一大矿产资源生产大国、消费大国和贸易大国，也是全球第一制造大国。因为工业体系完备、产业链齐全，制造业占全球的30%，需要巨量的矿产资源来支撑。当前，我国正处于高质量发展的新型工业化时期，对高品位战略性矿产资源的需求依然处于高位，而部分战略性矿产资源的本土储量显得较为单薄，国内资源供应严重不足，需要大量进口及开发海外资源来保障供应链安全，面临着“资源保障压力颇大，供应链比较脆弱”的风险和“新能源需求爆发式增长与资源对外依存度居高不下”的结构性矛盾。
据有关数据，我国三分之二战略性矿产依赖进口，外采率高。2024年，我国有17种战略性矿产外采率超过50%。
最新的数据显示，在刚刚过去的2025年，我国全年进口铁矿石达到12.59亿吨，同比增长1.8%，创下历史新高，占全球铁矿石贸易进口量的73%。自2016年以来，我国铁矿石进口量连续九年保持在10亿吨以上。全年进口铜精矿2680万吨，对外依存度依然较高。全年预计进口铝土矿2.2亿吨，同比增长28%，创出历史新高。
除了这些耳熟能详、事关国家战略安全的战略性矿产资源之外，还有一些鲜为人知的关键性“三稀”矿种，在默默支撑着国家战略根基。
而与人民群众衣食住行息息相关的一些普通矿产资源，更是默默无闻的奉献着自己的价值。年生产量和消费量高达100多亿吨的砂石资源，让现代化大都市拔地而起，让美丽乡村不断涌现，让高铁高速迅猛发展；普通的石英砂，让人民群众窗明几净，让光伏新能源走进寻常百姓家；还有我们常见的金刚石，或成为耀眼的培育钻石而惊艳世界，或成为超硬材料在关键领域建功立业。
与人民群众日常生活紧密相连的矿产资源还有很多。比如一些可以用于医疗保健、具有中医药功能的朱砂（硫化汞）、雄黄（二硫化二砷）、石膏（含水硫酸钙）、滑石（含水硅酸镁）、芒硝（含水硫酸钠）、硫磺（自然硫）等矿物；一些装扮生活、提高生活品位、满足群众消费需求的矿物晶体、翡翠、玛瑙、宝石等也无不来自矿产资源。与此同时，我们吃的食盐，穿的各种高档化纤服饰，用得各种涂料、防腐剂、保温材料，以及农业的氮、磷、钾等肥料也均来自矿产资源。
“从‘国’到‘家’，从‘工’到‘农’，矿产资源用途包罗万象，已渗透到了社会的方方面面，既是工业须臾离不开的‘粮食’，也为国家安全和高质量发展提供了坚实的物质支撑，为我国经济持续增长的‘稳’夯实了基础，也是日常生活必需的‘味精’和‘调味品’，为美丽中国建设和人民群众美好生活的创造贡献着力量。”一位矿业领域的资深专家形象地比喻说。
国家统计局最新公布的《中华人民共和国2025年国民经济和社会发展统计公报》更能说明矿业行业在国家经济中的地位。统计公报显示，作为国民经济的上游行业，地矿行业在这一年中既扮演“压舱石”的角色，为宏观经济的“稳”提供了坚实保障，又充当“助推器”，为产业向“新”、向“绿”发展注入了强大动能。
统计公报显示，2025年我国一次能源生产总量增长3.6%。其中，作为保障能源安全的“压舱石”，原煤产量达到48.5亿吨，增长1.4%，有力保障了迎峰度夏、迎峰度冬等关键时段的用能需求，守住了民生和工业用能底线。同时，油气增储上产成效显著，原油产量在2.13亿吨的高基数上继续保持1.5%的增长，天然气产量更是以6.3%的增速跑赢整体能源生产，为清洁能源替代争取了宝贵的战略缓冲期，确保了能源供应“基本盘”的稳固。
PART.02
备受冷落嫌弃的“高危行业”
矿产资源的重要性不言而喻，但矿产资源不是凭空而来的，其勘查、开发、利用需要自然资源、矿山安监、环境保护等多个系统、行业特别是地方政府相向而行、协同发力。而矿产勘查项目和矿山企业作为矿业行业的“前沿阵地”和“主战场”，更需要高看一眼、厚爱一分，才能确保矿产资源找得到、采得出、用得好。
然而，在现实中，一些地方对矿业行业却并不待见，政府不重视，部门多偏见、群众多嫌弃、矿山生存难、矿工多怨言。个别地方甚至把矿业行业列为“高危行业”，严格加以限制甚至禁止，并以创建“无矿市（县）”为荣。
据了解，近年来，一些地方打着安全或环保的幌子限制甚至禁止矿业开发活动的现象有所抬头，已影响了增储上产大局。西南某市因一煤矿发生安全事故，一声令下把全市所有煤矿予以关闭，直到现在仍然余波未了。同时，该市作为我国重要的锰资源生产基地，近些年为了环保也是“痛下杀手”，采取“一刀切”的偏激措施，几乎关停了辖区内的所有锰矿。“锰三角”由过去污染严重的“黑三角”变成了“绿三角”，但“绿三角”却没有变成“金三角”。而相邻的贵州省，却精准施策，按照绿色发展、“富矿精开”原则，整合锰矿资源，使当地的锰矿产业在“黑”变“绿”中得到了高质量发展。而在福建南平，尽管萤石资源丰富，但地方却以一纸会议纪要，让到期该正常延续的矿业权全部进入“停摆”状态，时至今日，当地包括萤石矿山在内的多家矿山企业依然在为延续矿权、恢复生产而四处奔走。
相对于一些矿产资源大省而言，个别战略性矿产资源种类和储量少、矿业经济占比小的省份，对矿业行业更是“嗤之以鼻”，想方设法加以限制。
南方有一家全国知名的以铅锌为主的多金属矿，伴生金银等矿产，经济效益一直比较好，也是全国第一批国家级绿色矿山。目前，该矿山开采已近70年，保有资源接近枯竭，而通过井下勘探，深部又发现了大批资源。但地方政府却以多种理由迟迟不准矿山扩储。
“对我们经济发达、产业体系全的地方，每年近10亿元的产值，数亿元的利润，没有多大意义，但政府却要为矿山承担安全和环保的压力和风险。”当地政府官员坦言。
据中国矿业报记者了解，该地方经济发达主要依赖装备制造业和新兴战略产业，而这两大产业都是矿产资源的“消耗”大户，是建立在矿产资源基础之上的产业。如果全国都像这些地方一样，缺乏整体安全观，守着现有的战略性矿产资源不去开发利用而把希望全部寄托在从外面购买甚至从海外进口，那国家能源资源保障不就成为了一句空话！
更令人担忧的是，持这种想法的地方政府并不在少数，且随着安全、环保等方面问责压力的加大而呈蔓延之势。也正是在这种思想的左右下，个别地方政府阳奉阴违，对矿业产业口头上重视支持，行动上却百般阻挠。
前些年，在砂石行业“一砂难求”的情况下，国家几个部委联合发文支持砂石行业高质量发展，全面推进机制砂产业有序发展。但中部一省原来有许多在产砂石矿山，却因环保原因被“一刀切”关停，致使当地砂石供应紧张，严重影响了重点工程项目建设。为了解决“砂石荒”难题，该省自然资源厅主要领导多次带队到当地政府进行协调，但时至今日，也没有任何实质性进展。
上文提到的福建南平的矿业权正常延续的问题，也是如此。尽管部、厅进行了指导和协调，地方政府也表态尽快启动和推进矿业权出让和延续工作。但一两年过去了，矿山企业反映的矿业权延续难问题依然悬而未决。
不可否认的是，上述地方领导的担忧也不无道理。前些年，受政策、环境、环保和安全意识等多方面影响，作为劳动密集型和传统产业的矿业行业发展并不平衡，诸多方面存在短板，曾一度被贴上“傻大黑粗”“脏乱差”等标签。特别是频发、高发的矿山安全事故，更是引起了国家的高度重视和全社会的普遍关注，“带血的煤炭”“肮脏的矿产”曾一度令全矿业行业蒙羞，让矿山形象在社会上一落千丈。
但时过境迁，党的十八大以来，全国矿业行业在各级自然资源系统的倡导推进下，以绿色勘查和绿色矿山建设为抓手，在绿色发展的快车道上成功实现了“弯道超车”，安全、绿色、智能、环保、低碳正成为矿业行业的新标签，绿色化、智能化、高端化正引领矿业行业走进高质量发展新阶段。尽管如此，一些地方多年来形成的传统意识依然根深蒂固，不仅用旧眼光看新矿业，还戴着有色眼镜对待矿业，甚至故意抹黑矿业、夸大矿业的负面效应。
“矿业一直被认为是一个传统产业，甚至有人给它贴上一些标签，说它是污染的、对环境扰动比较大的产业，这种看法其实存在一些偏见。实际上，我国这些年矿产资源的综合利用水平越来越高，从矿产资源勘查到开发利用、循环利用都有很好的成果产生。所以特别呼吁我们全社会要对矿业工作厚爱一分。”王焰新院士疾呼道。
事实正如王焰新院士所言。这些年，通过绿色勘查和绿色矿山建设，我国矿业行业发生了翻天覆地的根本性变化，构建了勘查、开发、利用全产业链全生命周期的绿色发展新模式，涌现出甘肃金徽矿业、青海都兰金辉矿业、山西大同塔山煤矿、湖北兴发集团树崆坪磷矿、河南栾川三道庄钼矿和龙宇钼业等一大批具有典型代表意义的绿色矿山先进典型，矿业行业整体形象有了明显改善和提升。
变化最大、令周边群众感触最深的莫过于砂石矿山。早些年，我国砂石行业“小散乱差”现象突出，投资少、规模小、产能低，破坏和污染环境严重，安全事故频发。近年来，原来的小砂石矿山通过资源整合，摇身一变成为年产上千万吨的现代化花园式矿山。一些新建的砂石矿山，更是集绿色化、智能化、规模化于一体，有的年产能达数千万吨，成为当地绿色矿山建设的标杆。
多为地下开采、少为人知的煤炭行业，这几年也发生了脱胎换骨般变化，地面赛公园，四季常青；井下标准化，安全高效。国家能源局发布的数据显示，“十四五”以来，全国煤矿智能化建设完成投资1071亿元，截至2025年底，全国已建成智能化煤矿1066处，智能化产能占比超过65%；全国已建成的智能化矿井采煤、掘进工作面单班平均减人比例均超过20%，成功实现了减人、增安、提效三重效应。与此同时，这些煤矿积极创建绿色矿山，不少被纳入国家和省级绿色矿山名录，构建起了集煤炭开采、洗选、充填为一体的绿色产业体系。
至于被地方政府视为“心腹大患”的矿山安全问题，这几年也是持续向好。2025年12月30日，国家矿山安全监察局通报的数据显示，2025年全国矿山安全事故遇难人数同比下降6.1%；发生较大事故起数和遇难人数，同比分别下降6.3%和17.1%；全国矿山安全生产形势总体平稳。
“矿业行业已不再是传统意义上的‘傻大黑粗’，而是通过深度融入国家战略，大力践行‘两山’理论，成为推动绿色转型、孕育新质生产力的关键领域。”相关人士表示。
PART.03
上下同心、多方协同共促矿业高质量发展
矿业作为传统而又新兴的行业，最大的特点就是涉及面广、投资需求量大、建设周期长、风险性高、回报期长。有的矿山从资源勘查到矿业权设置出让，再到办理相关手续正式开工建设，到最后建成并正式投产，少则三五年，多则十几年，属于长线投资行业，稍有“风吹草动”或政策变化，对矿山企业将是灭顶之灾。前些年，一些地方在推进煤改新政中，因地方政策多变、准入门槛不断提升，致使许多民营煤炭矿山血本无归、负债累累，直到现在，许多民营企业还心有余悸、谈“煤”色变，不敢轻易涉足煤炭行业。
同时，矿业行业又是一个为国民经济发展提供必需的物质原材料、事关国计民生的基础性行业，国家的战略安全保障、国民经济社会的发展、人民群众的衣食住行，均离不开矿产资源，这就要求全国各地必须树立“一盘棋”思想，既要上下同心多重视，又要多方协同共扶持，共同端牢矿产资源“饭碗”和维护国家能源资源安全。
尤其是在当前，矿产资源及关键材料成为大国博弈的重要筹码，大国竞争与地缘政治因素对战略性矿产全球供应链的重塑效应日趋明显，资源民族主义倾向日渐凸显，越来越多的资源国以“国家安全”为由限制原矿出口，导致我国海外原矿供应等环节面临的挑战与不确定性有所增加，特定矿种过度依赖少数矿产国的供应风险不断加大，而我国对矿产资源的刚性需求依然攀升的形势下，我们更应高度重视和关心支持矿业行业发展，以国内矿产资源的增储上产来提高矿产资源保障能力。
近年来，党中央、国务院高度重视能源资源安全保障问题，把能源资源安全放在与粮食安全同等重要的位置，纳入了总体国家安全观。党的二十届三中全会明确要求，完善战略性矿产资源探产供储销统筹和衔接体系。党的二十届四中全会要求，确保能源资源、重要产业链供应链安全，加强战略性矿产资源勘探开发和储备。
今年政府工作报告中明确提出，增强能源资源等供给保障能力。“十五五”规划纲要明确，到2030年，我国能源综合生产能力达到58亿吨标准煤。3月13日正式发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》更是强调，强化能源资源供应保障。提升矿产资源综合利用水平，全面推进绿色勘查和绿色矿山建设。坚持立足国内、补齐短板、多元保障、强化储备，加强能源产供储销体系建设。坚持油气核心需求自主保障，实施中长期油气增储上产战略行动，确保原油年产量稳定在2亿吨左右、天然气产量稳步增长，加强煤制油气产能和技术储备。强化政府储备和企业储备协同，提升国家石油储备规模，建立更加灵活的轮换动用机制，增强天然气储备调节保障能力，完善煤炭储备体系。
中央有要求，部门有行动。自然资源部持续发力，积极出台多项措施，在矿业权出让、审批、探转采、矿业用地等方面不断提供有效制度供给，全面推进新一轮找矿突破战略行动，着力推动增储上产。
与此同时，一些矿产资源大省也开始重视和布局关键矿产产业发展。在年初召开的地方两会上，广西提出“强力推进有色金属关键金属‘十个一’工作”，江西提出2026年有色金属产业要达到1.18万亿元，贵州提出“打造优势矿产资源精深加工产业集群”，云南提出“做强做优做大资源型产业”。而新疆维吾尔自治区人民政府办公厅2024年9月印发的《关于推动矿业高质量发展的若干措施的通知》中更是把鼓励地（州、市）、县（市、区）财政出资开展地质找矿，带动社会资金同向发力、快速增储上产作为重中之重。《通知》还特别指出，对因涉及生态保护红线、自然保护地等限制或禁止性区域政策性退出并注销或缩减面积的矿业权，如生态保护红线、自然保护地等限制或禁止性区域范围优化调整，原已注销的矿业权或缩减的区域不再与限制或禁止性区域重叠，可予以恢复，原矿业权人可按规定向登记机关提出恢复申请。
而地方自然资源部门也积极跟进，不断推出促进找矿突破、增储上产和助推矿业行业高质量发展的新政。四川省自然资源厅2024年在全国率先创建了矿业权出让收益分享激励机制、推动自主投入找矿。目前，已有攀枝花市、凉山州、泸州市、金川县等18个市（州）、县（市、区）累计出资3.14亿元参与新一轮找矿突破战略行动，探获磷矿、萤石矿等资源量超亿吨。当前，省、市、县联动投入找矿格局基本形成，预计将为各级财政带来持续收益，为四川全力打造保障国家重要初级产品供给战略基地贡献更大力量。2025年12月18日，四川省自然资源厅又在鼓励社会资本投入战略性矿产调查工作方面放了大招，印发的《四川省社会资本投入战略性矿产调查试点实施方案》的通知中，以“订单式”和“众筹式”双模式为核心，鼓励社会资本投入战略性矿产调查和提供建议，并予以激励补偿。这一政策创新既是落实国家新一轮找矿突破战略行动的关键举措，也是四川作为资源大省扛起保障国家初级产品供给责任的具体行动。
不仅资源大省持续发力，矿产资源小省也结合自身特色推出矿业新政。作为矿产资源小省的浙江，这几年有关矿业产业的新政也是频出。近日，浙江省自然资源厅发布的《2026年全省自然资源要素服务保障政策》指出，加强矿产资源要素保障，鼓励各市、县（市、区）加大地质找矿投入，支持市、县（市、区）政府与社会资本共同开展战略性矿产及叶蜡石、地热、矿泉水勘查。支持探矿人加大投入、加快勘查进度，一次性投入达到勘探程度的，勘查方案直接按勘探程度编制；已办理保留的探矿权有条件继续开展勘查工作的，支持办理探矿权延续后开展勘查。该《政策》要求，加大矿业权投放力度，支持各地对已注销的战略性矿产矿业权及其周边区域重新设置出让矿业权，拓展区块来源，推进战略性矿产勘查区块“能出让尽出让”。支持出让商业性勘查的地热、矿泉水探矿权，有序推进地热、矿泉水开发利用，助推相关行业扩能提质。支持叶蜡石、陶瓷土、高岭土等省优势矿产所需矿产资源的矿业权出让，对青瓷、石雕等历史经典产业用矿需新设采矿权的，可不受最低开采规模和最小储量规模限制。该《政策》还特别支持战略矿产增储上产。支持战略性矿产矿山“探边摸底”，依法依规办理探矿权协议出让，助力老矿山稳产达产、延长服务年限。支持具备转采条件的探矿权，加快依法办理“探转采”。支持探矿权人综合勘查评价，按照实际发现的矿产（普通建筑用砂石土等直接出让采矿权的矿种除外）编制矿产资源储量报告；具备转采矿权条件的，依法办理“探转采”。支持开发利用共生矿（铅锌共生矿除外）、伴生矿、尾矿的矿山企业申请减征或免征资源税。
“民营经济活跃、经济发达的浙江，是典型的矿业小省，矿业经济占比很小，但浙江省却高度重视矿业产业。本次浙江省新规针对矿业领域出台的精准措施，一方面强化了战略性矿产资源的安全保障能力，通过加大勘查投入、优化矿业权投放，推动战略性矿产增储上产；另一方面立足浙江产业特色，实现优势矿产开发与历史经典产业用矿的双重保障。这也为周边其他矿产资源不丰富、矿业经济不发达又不重视矿业产业的省份提供了示范。”相关人士表示，不论是矿产资源大省，还是矿产资源小省，都应以国家战略为重，支持矿山企业在符合国家产业政策的前提下，加快重要矿产增储上产，提高战略性资源供应保障能力。
“矿产资源既是工业的‘粮食’，又是民生的‘粮食’。对于战略性矿产资源的战略计划，我国发布实施了包括《“十四五”原材料工业发展规划》《全国矿产资源规划（2021—2025年）》等在内的战略规划，并实施了基石计划、新一轮找矿突破行动、增储上产等一系列战略举措。但这仍然不够。”中国工程院院士王运敏说，“我们的生存和发展需要持续、稳定、充足的各类型自然资源，并且需要具备维护这一安全状态的能力。只有保障了资源安全，保障了我们发展的基础原料，才能有国家的安全。”王运敏特别建议，要优化矿业政策环境，促进资源勘查开发高质量发展。要完整、准确、全面理解和贯彻新发展理念，畅通矿业发展的政策渠道，鼓励风险投资进入找矿勘查和采矿领域。
“矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，矿产资源勘查开发事关国计民生和国家安全。”党和国家领导人的殷殷嘱托直抵人心，切切期盼催人奋进。我们坚信，只要上下齐心，多方合力，相向而行，共克时艰，新一轮找矿突破战略行动和增储上产目标必将顺利实现，我国矿产资源饭碗必将端得更牢更稳！