国能智库解读“十五五”规划纲要能源亮点
近日发布的“十五五”规划纲要明确了未来五年能源领域发展方向及系列目标、任务。与“十四五”规划相比，“十五五”系统思维更为突出，以能源强国建设为统领，以新型能源体系建设与碳达峰为核心目标，对能源资源保障、绿色低碳转型等方面的部署均有所强化，且目标与实施路径更为细化与明确。我国能源发展从总量增长转入结构优化、系统协同与安全韧性并重的新阶段。
核心目标显著升级
首次对能源综合生产能力设定具体量化目标，到2030年达到58亿吨标煤，“十五五”年均增长约2.6%，进一步夯实能源自主保障能力。
非化石能源消费占比2030年达25%，较2025年提高约3.3个百分点，“十四五”实际提高5.7个百分点；
单位GDP二氧化碳排放要求累计降低17%，与“十四五”18%目标相近，但在经济总量持续扩大的背景下，实现难度显著增加，凸显降碳的决心。同时，明确提出推动煤炭、石油消费达峰，如期实现碳达峰目标，初步建成清洁低碳安全高效的新型能源体系。
化石能源强化兜底保障作用
加强清洁高效利用
1
油气安全划出硬指标
明确提出原油年产量稳定在2亿吨左右、天然气产量稳步增长。
2
煤炭强化兜底调节功能
要求完善储备体系，推进煤电改造升级和散煤替代，完善煤炭价格区间调控政策，充分发挥其兜底保障和系统调节作用。
非化石能源实施十年倍增行动
从“十四五”提出的“大力发展”到“十五五”的“十年倍增”，目标更为明确，非化石能源装机预期从当前的约24亿千瓦增至48亿千瓦左右，装机占比由当前水平（60%）进一步提升，奠定非化石能源在新型能源体系建设与绿色低碳转型中的主体地位。
清洁能源基地扩容，布局更加聚焦。
“十五五”规划提出的四大西南水风光一体化基地、六大“沙戈荒”新能源基地、八大核电基地及海上风电基地，总体上延续了“十四五”九大清洁能源基地与四个海上风电基地的基本框架，同时作出优化调整——新增澜沧江上游、藏东南（玉察）水风光一体化基地，减少金沙江下游基地，区域布局更趋精准。
细分领域目标更加清晰
抽水蓄能新增1亿千瓦左右，海上风电累计并网超1亿千瓦（“十五五”拟新增约5300万千瓦），核电运行装机达1.1亿千瓦左右（“十五五”拟新增约4750万千瓦）。
绿氢成为新质生产力代表
首次将绿色氢氨醇列为重点布局方向，明确绿氢为未来产业的新赛道，标志着氢能将从示范应用走向规模化产业培育。
新型电力系统建设进入攻坚期
提出全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平，加快智能电网建设，科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能，基本建成全国统一电力市场体系。智能电网、新型储能、绿电直连等促进绿电消纳、提升电网安全稳定水平的技术与模式有待加快发展。
“双碳”战略全面升维
从“能耗双控”到“碳排双控”
“十五五”规划明确提出实施碳排放双控制度，扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，建立碳达峰碳中和综合评价考核制度，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。未来五年将是政策密集出台期，也是数据基建、标准博弈和能力建设的攻坚期。
零碳工厂和园区成为主要抓手
提出“建设100个左右国家级零碳园区和一批零碳运输走廊示范路段”。
写在最后
国家能源集团技术经济研究院是国家能源集团唯一战略性、综合性智库机构，承担“战略规划研究、项目技经评价、政策信息服务和国企改革研究”四大职能。入选中国社科院评选的核心智库榜单，是中关村智库联盟副理事长单位、国家能源局“一带一路”能源合作伙伴关系工作组副组长单位，拥有工程咨询行业最高级别资质——综合甲级资信。2023年以来每年发布“中国能源展望2060”报告，系统研判我国能源产业中长期发展大势，并提供前瞻性的量化分析，对凝聚行业共识、增进行业交流、形成协同合力发挥了积极作用。
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原标题：《国能智库解读“十五五”规划纲要能源亮点》