湖南省洞口县委书记吴韬：让“积分”增值 为“治理”赋能
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积分制，在湖南省邵阳市洞口县广袤乡村遍地开花，小小积分串联起基层治理，让村里事变成家家事，让要我参与变为我要参与，掀起了共建共治共享的热潮。但是，这一制度广泛推广的同时，一些地区也面临积分“含金量”低、兑换方式单一、应用场景有限、群众参与度不高等困境。
如何让“小积分”持续撬动乡村治理的“大能量”？近年来，洞口县坚持党建引领，创新实施“积分换项目”工作机制，让积分用途从兑换物品拓展到“兑换项目”，让目标群体从群众拓展到“县、乡、村、组、户”，形成了以“零违建、零污染、零非访、零发案、零事故、零违纪”为目标的积分换项目“六零”工作法，走出了一条具有洞口特色的基层善治新路径，为乡村振兴注入了持续活力。
洞口县委书记吴韬（左一）在该县山下村调研积分超市运行情况。
党建引领，
把稳基层治理“方向舵”
加强和创新社会治理，必须在构建共建共治共享的社会治理格局上推陈出新、有所突破。2021年，洞口县在信访领域试点“积分换项目”机制，通过量化积分激励群众参与，全县信访总量显著下降，102个村（社区）实现“零上访”。2022年，该模式全面推广至全县基层治理各领域。积分换项目“六零”工作法推动治理逻辑从“被动执行”转向“主动共建”。
强化组织领导，夯实治理基础。发挥基层党组织在“积分换项目”中的核心作用，将基层治理列为“一把手”工程。建立以县委书记为总召集人的党建引领基层治理协调机制，县委社会工作部牵头成立工作专班，构建“县委统揽、专班推进、部门联动”格局，确保措施落地。通过“资金奖到村、项目落到组、实物兑到户”的分层激励，有效调动基层积极性。健全责任体系，织密治理网络。推行“县级领导联乡、乡镇干部包村、村干部包组、党员组长包户”四级责任机制，推动治理力量下沉到底。全县村（社区）实现责任全覆盖，形成一级抓一级、层层抓落实的工作链条，切实打通服务群众“最后一公里”。深化五级联动，凝聚治理合力。构建“县、乡、村、组、户”五级积分管理体系，将105个县直部门、24个乡镇（街道、管理区）全部纳入，实现治理主体全域覆盖。建立“户—组—村—乡镇（街道、管理区）—县”积分传导机制，推动形成“以下促上、积分联动”的考核闭环，并通过季度统计、半年讲评、年度激励的动态管理，保障治理效能持续提升。
机制创新，
筑牢基层治理“制度墙”
基层治理的关键在于如何把广大群众组织起来、凝聚起来。经过数年实践，洞口县通过将治理成效转化为积分，与项目资源分配直接挂钩，实现了治理资源向一线倾斜、治理动力向基层激活，形成了一套成熟完整的“积分换项目”制度体系和运行机制。
建立科学积分指标体系。组织18个职能部门共同参与，严格落实基层减负要求，将基层治理工作的“千条线”归并为耕地保护、生态文明、信访维稳、社会治安、安全生产5条底线工作和清廉建设1条红线工作，细化形成30项可量化、可操作的积分指标，并制定正负面行为清单，围绕“六零”目标构建“目标—任务—积分—激励”全链条管理机制，推动治理从“模糊管理”走向“精准引导”。完善积分评议监督机制。坚持不新增财政支出，彻底改变“靠关系、批条子”的项目分配旧习，所有县领导和部门负责人自我革命，除积分换项目外，坚决做到“村里不要打报告，领导不准批条子，部门不得给项目”，让积分成为村级民生项目和产业项目资源分配的唯一依据。同时，建立县、乡、村三级联动评议体系，明确积分核定流程。村级成立由村“两委”、党员代表、片组邻“三长”等组成的评议小组，实行“初评+审议”双轨运行，确保积分评定公开透明、公正可信。创新积分兑换激励体系。每年统筹5000万元项目资金和1000万元工作经费，建立“五级联动、分层激励”机制：村（居）民凭积分兑换生活生产物资；积分高的村（居）民小组优先安排建设项目；表现突出的村（社区）获得项目与经费支持；乡镇（街道、管理区）按积分兑现奖励；县直部门考核与所联村（社区）积分挂钩，优秀者增加评优名额。如此既减少了村干部争取项目的廉政风险，又倡导了实干实绩的导向，彰显了社会公平，激发了村组干部的工作热情。
治理增效，
书写乡村善治“新篇章”
基层治理的成果在于打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体。洞口县推行“积分换项目”模式以来，积极推进村民自治，建立健全村规民约，打造群众利益共同体，形成了“群众引领群众、群众教育群众、群众监督群众”的良好社会氛围。
积分赋能，激活乡村振兴内生动力。推行“积分换商品”机制，推动群众从“旁观者”变为“参与者”，村级事务群众参与率显著提高。实现了群众与干部“两满意”，获得感、幸福感、安全感“三提升”，信访总量、风险隐患、治安案件、刑事案件“四下降”。2021年以来，累计兑换项目891个，投入财政资金1.486亿元，带动群众自筹4421万元，主要用于饮水安全、农田水利、道路硬化等小微项目，并扶持雪峰蜜桔、小籽花生、羊肚菌、楠竹加工等特色产业，形成“治理赚积分、积分换项目、项目促发展、发展惠民生”的良性循环。积分引领，培育乡村文明新风尚。推广“屋场会”“院落会”等议事平台，形成“群众点单、支部下单、党员接单、积分兑单”服务闭环，2025年累计解决群众诉求4300余件。将移风易俗“三个3”（红白理事会安排3个人主事、时间不超过3个晚上、操办费用不超过3万元）纳入村规民约并与积分挂钩，累计为群众节约开支4.3亿元。相关经验于2025年10月在全国文明乡风大会上作典型交流。积分助力，提升基层应急治理效能。创新“六零快反”模式，在高沙、黄桥等乡镇设立快速响应平台，整合多部门力量，实现非警务纠纷“10分钟响应、30分钟联动”，群众诉求平均办结时间缩短至3.5天。建立“户帮户”防汛救灾紧急避险互助机制，在2025年6月特大洪灾中，2小时内安全转移群众1.2万人，实现“不漏一户、不伤一人”。
新时代赋予新使命，基层治理事关乡村全面振兴全局。洞口县将继续坚持党建引领，以“积分换项目”机制为抓手，不断深化基层治理改革创新，推动治理能力与乡村振兴深度融合、同频共振，为实现乡村全面振兴贡献可持续的治理智慧与实践力量。
（作者系湖南省邵阳市洞口县委书记）
原标题：《湖南省洞口县委书记吴韬：让“积分”增值 为“治理”赋能》