蔡昉：养老保障挑战主要不在资金缺口，而是如何把劳动生产率提高的红利分享

3月22日，中国发展高层论坛2026年年会在京举行，中国社会科学院学部委员、原副院长蔡昉在“人口变化与经济增长的机遇和挑战专题研讨会”上谈到“投资于人”，他认为，现在讲投资于物和投资于人相结合，实际上是指两者紧密结合的一个新高度，“这个新高度其实就是要有一些资源的重新配置，从原来比较偏重投资于物到现在更加偏重投资于人。”

蔡昉谈到了若干投资于人的重点领域，包括“三育”（生育、养育、教育）、就业、养老等。他指出，投资于降低“三育成本”（生育、养育、教育的成本），不是让价格控制下来，而是要越来越多地把其变成基本公共服务清单中的内容，即政府承担主要的支出责任，真正让居民、家庭在这方面的支出显著降下来，否则很难提高生育率。

蔡昉认为，少子化致各级教育资源依次过剩，出现撤园并校现象，对此，应该抓住一些资源重新配置的空间，即“削峰填谷”，比如，最近幼儿园、普通小学、初中数量在减少，高中数量在增长，但是职业教育中学部分数量在减少，而高等教育未来会达峰，这意味着不同阶段的教育资源必须统一调配，但现在不同阶段由不同部门管理，行政一体化不够强，必须统筹解决这些问题，进行资源重新配置，实质性提高教育投入。

在谈到就业矛盾时，蔡昉指出，当前已经从就业矛盾的总量性矛盾转向结构性就业矛盾，特别是以“一老一小”即青年劳动者和大龄劳动者为重点，就业困难最重，应该通过公共就业服务予以应对。

此外，蔡昉还谈到了养老问题，他特别强调，从劳动生产率潜在增长和AI赋能看，生产率可以跑赢老龄化，养老保障挑战主要不在资金缺口，无需反复陷入“精算恐慌”，而是如何把劳动生产率提高的红利分享，特别是让老年人均等地得到这一红利。他认为，现收现付养老保险是分享生产率的制度形式，应坚持作为第一支柱，此外也需探讨提高城乡居民养老保险保障水平和普惠性。