【深度分析】刘畅教授：打破“计划经济”迷思重塑主动格局——论香港首个五年规划

2026-02-28 17:20

海南

特区政府首次制定属于香港自身的五年发展规划。图：橙新闻

2026年，是中国“十五五”规划开局之年，也是香港历史性迈出关键一步的一年——特区政府首次制定属于香港自身的五年发展规划，并全面对接国家“十五五”蓝图。行政长官李家超明确表示，他会亲自领导跨部门专班，统筹重点领域部署，确保香港发展与国家战略紧密衔接。此举标志着香港治理逻辑的重大转变：从过去长期依赖市场自发调节、被动承接国家政策红利，转向主动谋划、积极作为的新阶段。

然而，坊间却有声音误解甚至曲解这一举措，声称“香港要搞计划经济了”，“一国两制下的市场自由将被削弱”。这种说法不仅忽略历史脉络，更误读了“五年规划”在当代中国的本质演变，以及香港在其中独特而主动的角色定位。

五年规划：从计划经济到战略引领

中国的“五年规划”始于1953年，最初确实源于苏联式计划经济体系，强调资源配置与生产指标。但随着改革开放深入，特别是进入新世纪后，五年规划早已脱离“指令性计划”的旧框架，转型为以宏观引导、战略布局和制度协同为核心的发展纲领。今日的“十五五”规划，聚焦科技自立自强、绿色低碳转型、共同富裕、国家安全等议题，其核心价值在于为国家发展提供明确方向，协调各区域、各领域的发展，并形成发展合力。尤其是进入新世纪以来，五年规划更加注重顶层设计与市场活力的结合，强调“有为政府”与“高效市场”的协同。

香港自开埠以来实行自由市场经济，这一点在“一国两制”下从未改变。此次提出“对接十五五”，绝非将内地的规划模式照搬至香港，而是基于国家整体战略方向，主动寻找香港可发挥优势的切入点——例如人民币国际化、数据跨境流动试点、绿色金融标准制定、高端制造业链接等。换言之，这不是“被规划”，而是“主动嵌入”和“战略协同”。同时，在当今全球地缘政治动荡、产业变革加速的复杂环境下，缺乏顶层设计的自由市场往往容易陷入盲目与短视。香港制定自身的五年规划，旨在为市场提供清晰的预期，为资本指明长远的赛道，为人才搭建广阔的舞台。这不是要走回头路，而是要补齐香港长期以来“重战术、轻战略”的短板，是治理能力的现代化升级。

行政主导新阶段：由“被动受惠”转向“主动担当”

与“十四五”时期侧重“支持定位”不同，《十五五规划建议》对香港的期许已发生质变：不再仅问“香港能得到什么”，而是聚焦“香港能做什么”。这要求香港必须在行政主导体制下，全面提升治理效能，主动对接国家战略，以“适配性”和“贡献力”证明自身价值。同时，过去数十年，香港凭借制度优势与国际网络，扮演“超级联系人”角色，促成中外资本、贸易与信息流通。但在全球地缘政治重组、产业链重构的今天，单纯“中转”已不够。香港必须提供更高的附加值，才能在竞争中立于不败之地。

此次香港主动制定五年规划，是对接国家战略的一次“主动出击”。特区政府将巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位，全力建设国际创新科技中心和国际高端人才集聚高地。同时，面对地缘政治的复杂变化，香港将不远千里，奔驰四海，巩固与传统经济体的联系，加强与新兴经济体的交往。港版五年规划将为这种角色重塑提供系统性框架，使香港能在国家高质量发展进程中实现能级跃升，从单一的“超级联系人”转型为具有增值功能的“超级增值人”和“战略支撑点”。更重要的是，这次规划由行政长官亲自挂帅，跨局跨部门协作，体现“行政主导”体制下的高效决策与责任担当。中共中央港澳工作办公室、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙强调特首是“治理香港第一责任人”，正是要求香港管治团队从“守成”走向“开创”。这不是权力集中，而是责任归位——在稳定的政治基础上，把制度优势转化为实际治理效能。

行胜于言：让规划落地，让市民有感

港版五年规划固然重要，但更关键的是如何落地见效。正如特首李家超所言，“发展的最终目的，是为了让市民过上更美好的生活”。因此，港版五年规划不能只停留在顶层设计层面，还需要转化为具体可行的政策措施，并在民生领域有所体现。行政主导的价值，从来不是“方便管治”，而是“更能把事做成”，并以结果回应市民对秩序、发展与改善民生的期待。市民的“体感”才是衡量良政善治的真正标准。因此，港版五年规划必须与“有为政府”相结合，不仅要高效决策，更要让政策落地见效，让市民可触可感。港版五年规划不能是空谈远景，而是力求“顶天立地”——顶层谋划国家所需，底层回应市民所盼。

以确定性应对不确定性

2026年，是竞速之年，更是验证之年，是在百年不遇的大变局中，在不确定的世界中寻找确定性。行政主导的新阶段，提供了制度保障；“十五五”的启动，提供了历史窗口。接下来，就看香港能否以更强的主动性、更扎实的执行力，把规划转化为就业、住房、创业、国际影响力的真实提升。“一国两制”的生命力，不在于固守形式，而在于因应时代创造价值。当香港市民真切感受到生活改善、机会增多、社会有序，这份首个五年规划，才算交出经得起历史检验的答卷。风光无限，更要大有作为——这，才是“十五五”赋予香港的真正使命。

作者刘畅为香港新方向总召集人、香港人才创业者协会执行主席、海南大学“一带一路”研究院客座教授