以建议促提升 以司法护民生——8位全国人大代表谈最高人民法院办理代表建议实效
编者按
春启新程，法润民心。2月5日，最高人民法院举行高质量办理代表建议典型案例新闻发布会，通报2025年最高人民法院代表建议办理情况，并公布了7个最高人民法院高质量办理代表建议典型案例，彰显了人民法院深入践行全过程人民民主，自觉接受人大监督，深耕司法为民的坚定决心与务实举措。
发布会后，人民法院报专门采访了提出建议的8位全国人大代表，了解代表们提出建议的初衷与思考，以及对最高人民法院代表建议办理工作的感受与评价，进一步凝聚法治共识、传递司法温度。
完善人民法院案例库 推动以案释法
全国人大代表、北京信利律师事务所首席合伙人 阎建国
十四届全国人大三次会议期间，代表们对人民法院案例库的建设与使用给予高度关注，对如何建好用好这一“公共法律服务产品”积极建言献策。日前，在“最高人民法院高质量办理代表建议典型案例”新闻发布会上，全国人大代表、北京信利律师事务所首席合伙人阎建国就相关建议落实情况接受记者采访。
作为从事法律工作的人大代表，阎建国自2023年7月案例库启动建设以来，持续关注关心案例库的建设和进展工作。他经过深入调研，结合在使用人民法院案例库过程中发现的问题，先后于十四届全国人大二次会议和三次会议期间提出了《关于完善人民法院案例库，推动以案释法，解决同案不同判等行为的建议》等建议。
最高人民法院承办部门坚持“办理不止于答复，重在实质解决问题，促推审判执行工作提质增效”，深入开展实地调研，与代表充分沟通交流，将合理建议转化为具体工作举措。
“人民法院邀请社会各界共同建设案例库，不少律师同仁以及法学院校、专家学者都积极向案例库推荐案例，案例库的‘源头活水’更加丰富多元。”阎建国对人民法院案例库的高质量建设十分认可，他表示，案例库建设取得的成绩有目共睹，案例库也为公众学法、学者科研、律师办案提供了权威、便捷的支撑。
展望未来，阎建国提出四点进一步完善的建议：一是持续将人民法院案例库打造成统一裁判尺度的标杆，让人民群众在司法案件中更直观地感受到公平正义，增强法官对办理案例入库的荣誉感；二是优化案例结构、扩大覆盖范围，尤其要与时俱进收录人工智能等新兴领域的典型案例，为新类型案件审理提供参考指引；三是加大宣传推广力度，持续做好《人民法院案例库精选》图书编纂工作，让广大法律工作者及人民群众广泛知晓、便捷运用；四是提升案例库智能化水平，完善案例检索系统，提高检索精准度与智能化程度，让公平正义触手可及。
持续健全入库机制 拓展新兴领域案例覆盖
全国人大代表、昊华化工科技集团股份有限公司科技部副总经理 李慧
“一个透明、高效、能让人看清预期的司法环境让企业敢放心投入研发，让科研人员敢大胆探索创新，这就是最实在的支撑。”全国人大代表、昊华化工科技集团股份有限公司科技部副总经理李慧在接受采访时表示。
作为科研领域的代表，李慧在调研走访中发现，随着科技创新的发展，出现了一些新型案件，而部分案件领域中的典型、热点争议问题，尚无入库案例予以参考，在一定程度上影响了人民法院案例库发挥其应有的示范效应。于是，十四届全国人大三次会议上，李慧提出《关于优化人民法院案例库案例更新效率和范围以强化典型案例示范效应的建议》。
最高人民法院充分吸纳代表建议，对代表建议认真研究，围绕代表所提具体建议，持续细化入库标准，对实践中发生“同案不同判”情形以及疑难复杂、争议性大的问题，及时编选入库相关案例，切实发挥统一裁判规则尺度作用。目前，案例库已收录入库案例超过5300件，有效解决审判实践中存在争议的问题以及新类型问题，实现对常见罪名、多发案由的“全覆盖”。
“作为提出建议的代表，我能明显感觉到，人民法院一直在踏踏实实地推进案例库的时效性、指导性，让它变得更权威、更实用。”李慧高度称赞人民法院案例库建设，“看似是优化一个案例库这样的‘小切口’，实则推动了法治环境优化、护航科技创新这样的‘大治理’。”
李慧还希望，最高人民法院要持续健全入库机制、拓展新兴领域案例覆盖、加强与科技界的沟通协同，一步步推动案例库从“有”向“优”转变，从“静态积累”变成“动态引领”。她表示将一如既往地关注人民法院的工作，继续深入企业、深入科研一线，倾听大家的声音，反映大家的诉求，为中国特色社会主义法治建设，为科技创新事业的发展，贡献自己的一份力量。
完善查扣冻制度 扎实开展执行工作
全国人大代表、四川省乐山市融媒体中心主任编辑 杨心平
作为新闻工作者，全国人大代表、四川省乐山市融媒体中心主任编辑杨心平在日常履职中非常注重察民情、听民声、解民忧。她注意到，近年来，人民法院执行规范化建设不断取得新成效，得到人民群众普遍认可，但还有部分群众反映，在查封、扣押、冻结财产工作中，存在一定程度地法律规定不够细化、执行标准不统一、程序保障和监督机制不完善等问题。结合调研中发现的问题和思考，十四届全国人大三次会议上，杨心平提出了《关于进一步从立法层面完善查封、扣押、冻结等制度规定切实提升产权保护水平的建议》。
最高人民法院承办部门高度重视，及时向杨心平报告人民法院已经采取的措施、下一步努力方向等。2025年7月，最高人民法院对杨心平的建议进行了书面答复，并专门附上最高人民法院《关于开展执行工作规范提升三年行动的方案》，以便代表进一步了解、监督人民法院工作。2025年9月，最高人民法院办公厅工作人员又专门与杨心平“面对面”了解其对建议办理和答复情况是否满意，并进一步听取意见建议。
“通过这件建议的办理，我再次感受到人民法院积极践行全过程人民民主，自觉接受监督、满足群众期盼、回应代表关切，真正将代表建议作为推进和改进工作的重要抓手。”杨心平称赞道。
杨心平说，这一年来，她继续关心关注人民法院执行规范化建设工作，高兴地看到自己的部分建议在《关于开展执行工作规范提升三年行动的方案》中已有明确要求和工作方案。对于杨心平关切的其他问题，最高人民法院亦在积极调研，力争开展有突破性的工作部署，以务实有效的体制、机制创新，将代表的建议转化为法院执行工作的务实部署和扎实举措。
杨心平表示，她对最高人民法院建议办理和答复表示满意。她也将继续履行好代表职责，继续监督、关注人民法院工作，为中国特色社会主义法治建设贡献一份力量。
让立案更规范 让诉权有保障
全国人大代表、广东省东莞职业技术学院经济与管理学院院长 周虹
“我切实感受到，最高人民法院重视代表的建议，把代表的建议作为贯彻落实全过程人民民主的一个重要的实践。”全国人大代表、广东省东莞职业技术学院经济与管理学院院长周虹日前在接受本报记者采访时说。
十四届全国人大三次会议上，周虹提出了《关于完善立案监督机制的建议》。她针对社会各界高度关注的立案问题，结合调研时发现的部分法院存在提高立案门槛、拖延立案等问题，提出法院认为不符合立案条件拟不予受理的，应当释明原因并提供权利救济指引，上级法院应加大相应监督指导力度。
周虹在调研基础上立足立案监督关键环节，提出规范立案权力运行的建议，对人民法院做深做实“如我在诉”，加强立案监督管理提供精准指引。最高人民法院对周虹提出的建议进行了调研，承办部门负责同志走访了代表，充分了解代表调研具体情况、所提建议背景考虑，采取有针对性举措。
“承办部门负责同志特别认真细致，对我所提出的建议逐条解读分析，结合现在法律条款以及实践，针对我提出的建议进行了落实。”周虹说，最高人民法院除了和代表沟通、交流、调研，还注重实效，“最高人民法院对建议提出来的相关问题进行了反馈、落实，在给我的回复中提到了一些举措，如注重立案工作的标准化；注重律师高水平服务，在整个案件立案过程中保障律师的相关权益等。”
周虹还注意到，在实际立案工作中，人民法院对于不予立案的，给予了一些说明解释和救济途径，在畅通与群众的沟通联系方面采取了十分有效的措施。人民法院还采取多种形式加强立案监督，通过全方位、多层次、规范化的监督体系加强对立案工作的监督，使立案登记制能真正落到实处。
聚焦维权痛点 助推制度完善
全国人大代表，广东省中兴通讯有限公司高级副总裁、中兴河源基地负责人 苗伟
履职以来，全国人大代表，广东省中兴通讯有限公司高级副总裁、中兴河源基地负责人苗伟坚持通过联络站接访、跨区域调研等方式，倾听企业真实诉求。早在2024年进行系列调研时，苗伟就关注到，随着企业参与全球贸易步伐加快，涉外知识产权纠纷日益增多，企业普遍面临信息不对称、应对能力弱的困境。不少企业在知识产权诉讼中即便胜诉，获得的赔偿也远低于投入的时间与金钱成本，挫伤了企业维权积极性。
苗伟组织知识产权领域专家展开专题研究，对收集到的问题进行分类梳理、深度研判，形成并于十四届全国人大三次会议提交了《关于加强我国知识产权司法保护力度提升审判效率的建议》，直指“周期长”“成本高”等核心症结，为企业维权发声。
“建议提交后，得到了最高人民法院的高度重视。”苗伟说，办理过程中，最高人民法院专门组织代表赴中兴通讯开展调研，并进行了面对面座谈，就建议中的核心诉求展开深入交流。“最高人民法院承办部门负责同志明确回应，已启动知识产权诉讼特别程序法（立法建议稿）起草工作，将通过制度创新破解知识产权诉讼难点，从立法层面提升审判质效，为企业维权提供更有力的司法保障，让建议办理的实效在基层得到充分显现。”
2025年全国两会后，苗伟继续组织广东省河源市电子信息产业人大代表联络站的驻站代表及电子信息产业企业代表赴多家企业调研。“维权流程的提速，让我们感受到了司法保护的力度，也更有信心投入创新。”在调研中，苗伟听取了群众的真实声音，感受到了知识产权司法保护效率的提升。
看到建议落地带来的实际改变，苗伟并未止步，他将在今年全国两会上针对知识产权诉讼特别程序法的具体内容提出建议，持续为完善知识产权司法保护体系、护航创新驱动发展战略建言献策。
强化司法保护 为未成年人撑起清朗网络空间
全国人大代表、河南明正清真食品有限公司董事长 李道峰
“部分未成年人因沉迷网络游戏导致价值观扭曲，应以严格管理游戏充值消费为抓手，通过协同治理，强化司法保护。”全国人大代表、河南明正清真食品有限公司董事长李道峰十分关注未成年人互联网权益保护这一社会热点。
针对未成年人沉迷互联网造成的亲子关系沟通减少、情感处理能力受阻等问题，十四届全国人大三次会议闭会期间，李道峰提出《关于强化未成年人网络游戏消费司法保护及综合治理的建议》。他希望各方形成合力，加强综合治理，引导未成年人科学合理使用互联网，为未成年人撑起一片清朗的网络空间。
针对这份承载民生关切的建议，最高人民法院高度重视，充分会商协办单位，细致分析建议关注问题，积极促推多部门融合发力，通过司法文件、典型案例、人民法院案例库入库案例、工作建议等多种方式，努力推动代表关注点能够得到实质性解决。
在“最高人民法院高质量办理代表建议典型案例”新闻发布会上，李道峰表示，最高人民法院结合审判工作职能，就未成年人游戏充值、直播打赏等代表关注的问题所涉及的法律问题、裁判规则，以及人民法院已开展的工作进行介绍说明，并充分研究吸纳代表建议，推进相关工作。
“我了解到，法官们主动走到学校去宣传、到家里去宣传，通过鲜活案例为青少年们讲解法律知识，孩子们看到之后，思想和行为确实逐步在改变。”李道峰称赞道。
李道峰对最高人民法院的建议办理工作成效表示高度认可。他表示，作为一名来自基层的人大代表，他切实感受到，最高人民法院在建议办理过程中不只是进行了答复，而是真正听取意见建议，认真研究探讨，将“为大局服务、为人民司法”的理念落到实处。他将持续关注人民法院的工作，为中国特色社会主义法治建设贡献自己的力量。
为海洋强国建设筑牢司法保障
全国人大代表，浙江省舟山市委副书记、市长 徐仁标
“加强海事审判工作、加快涉外法治人才培养，不仅是司法问题，更是服务海洋强国战略、保障海洋经济高质量发展的基础性工程。”全国人大代表，浙江省舟山市委副书记、市长徐仁标一直高度关注海事司法工作。
十四届全国人大三次会议上，徐仁标针对海岛地区纠纷中存在的同一人同一事分属地方法院和海事法院管辖、难以满足一次性解纷的问题，提出了以“枫桥式人民法庭”创新示范项目为载体，推动地方法院与海事法院融合联动，更好推动案件办理与社会治理相融合；进一步加强对自贸区案件审判的工作指导；进一步加强涉外法治人才培育，加强对浙江涉外法治人才培育和涉外法治建设的支持等建议。
针对代表建议，最高人民法院高度重视，广泛开展调研，邀请徐仁标等代表和有关单位共商海事审判工作意见建议办理落实，听取对人民法院海事审判工作的意见建议，通过发布涉外商事海事调解典型案例，建立涉外商事海事审判精英人才库，举办全国法院涉外商事海事审判、涉外新法新规专业培训等一系列务实举措，将代表建议融入审判实践、制度建设中。
“小岛法官坚守偏远岛屿，把法庭搬到渔村码头、船舱甲板，目的是努力让群众只跑一地、一次解纷。”徐仁标特别称赞司法服务向海岛基层延伸的工作。他表示，法官深入一线的司法为民实践，让渔民“不出海岛可解纷”，切实减轻当事人诉累，以司法创新护航海洋经济发展。
提到对法治护航海洋强国建设的期望，徐仁标表示，要通过持续提升海事审判专业化、国际化水平，加快培养高素质涉外法治人才，不断提升我国海事司法的公信力与影响力，让法治真正成为海洋经济高质量发展的核心竞争力，助力我国在全球海洋治理中发挥更加重要的作用。
对电信网络诈骗“零容忍” 守好群众“钱袋子”
全国人大代表、中国电子科技集团公司第二十研究所研究员 张修社
“我了解到，人民法院坚持‘出重拳、下重手’，全面落实依法从严惩处要求，坚决打击电信网络诈骗犯罪，成效显著，有力震慑了境内外诈骗分子的嚣张气焰，维护了人民群众的切实利益，这让我感到很欣慰。”在接受采访时，全国人大代表、中国电子科技集团公司第二十研究所研究员张修社称赞道。
张修社关注到，当前电信网络诈骗犯罪形势严峻复杂，案件高发多发，并呈现出犯罪组织集团化跨境化、犯罪形式复合化、犯罪手段智能化等新特点新变化，社会危害严重，波及面广，已成为严重危害财产安全和社会稳定的“毒瘤”，人民群众反映强烈。对此，十四届全国人大三次会议上，张修社提出重视电信网络诈骗犯罪危害，进一步加大对电信网络诈骗犯罪的打击力度及综合治理的建议。
对这份事关人民群众“钱袋子”的建议，最高人民法院承办部门组织负责电信网络诈骗犯罪相关审判指导工作的专项合议庭进行认真研究，系统梳理总结人民法院相关工作实践情况，并以代表意见建议促推电信网络诈骗犯罪相关审判工作。为充分了解代表建议提出的背景，全面阐释办理落实情况和工作实效，最高人民法院领导实地走访了张修社，向其介绍人民法院有关工作情况，并进一步听取了张修社的意见建议。2025年12月，最高人民法院就张修社提出的审议意见作出书面答复。
对于最高人民法院的建议办理工作成效，张修社也给予了高度认可。他表示：“最高人民法院对代表建议高度重视、反应迅速，不仅主动上门对接建议，更将建议切实转化为打击治理电信网络诈骗的具体行动，从严惩处犯罪、完善法律支撑、强化源头治理，举措务实、成效显著，充分体现了以人民为中心的发展思想和守护人民群众财产安全的责任担当，我对办理结果非常满意。”
原标题：《以建议促提升 以司法护民生——8位全国人大代表谈最高人民法院办理代表建议实效》