综研观察｜以“三个广东”协同发力，书写高质量发展新篇章

//珠江口跨海跨江通道群掠影。图为一艘巨轮通过港珠澳大桥东、西人工岛之间的伶仃洋主航道（图：新华社）

文｜胡振宇 综合开发研究院（中国·深圳）前海分院副院长、可持续发展与海洋经济研究所所长，深圳市城市规划委员会委员，博士、研究员

2026年广东省高质量发展大会如期召开，恰逢全省上下锚定“走在前列”总目标、攻坚高质量发展关键期的重要节点，会议立足“制造业立省”根基，紧扣“制造业与服务业协同发展”核心议题，明确了“锻长板、补短板、育新板”的实践路径。

当前，广东经济正处于总量领先向质量跃升的转型关口，面临“产业体系完整性与价值链高端缺位、资源禀赋约束与发展空间拓展、本土根基厚度与全球布局广度”三大矛盾，必须以系统思维破局，着力建好“本土广东、海上新广东、海外广东”，构建“内生强劲、向海图强、全球联动”的高质量发展新格局。

从世界产业演进规律来看，日本作为后发工业化强国，其“本土产业升级—海洋资源拓展—海外市场布局”的发展路径，与广东当前的发展需求具有较强的可比性，二者有着相似的发展痛点，也呈现出不同的发展特质，可为“三个广东”建设提供启示与警示。

一、建好本土广东，破解“质效不高”的矛盾

本土广东是广东经济的“压舱石”，是高质量发展的根本所在。当前，广东本土发展的主要矛盾是“规模领先与质量不足的失衡”——作为地区生产总值连续30多年居全国首位的经济大省，广东拥有十大万亿级产业集群，2025年服务业增加值达8.5万亿元，占地区生产总值比重的58.3%，但产业体系仍存在“大而不强、全而不优”的短板：制造业处于全球价值链中低端，核心零部件、基础软件等“卡脖子”问题尚未根本解决；生产性服务业占比与发达经济体差距明显，对制造业的赋能作用远未充分释放；区域发展不平衡不充分问题依然突出，珠三角与粤东粤西粤北发展差距较大，县域经济薄弱。

建好本土广东，必须坚持“固本培元、提质增效”，以辩证思维处理“规模与质量、速度与效益、集聚与均衡”的关系，筑牢高质量发展的内生动力，既要抓住制造业这个“重点”，也要兼顾服务业与农业协同发展；既要做强珠三角“增长极”，也要推动区域协调发展。

实践中，要聚焦三个关键：一是坚守制造业立省根基，推动产业高端化、智能化、绿色化转型。依托华为、格力、比亚迪等龙头企业，打造“核心技术+产业链+产业集群”的发展模式，2025年广东高技术制造业增加值占规上工业比重达34.7%，装备制造业占比达59.6%，分别高出全国平均水平，未来要持续加大研发投入，推动制造业产值利润率提升，摆脱“微笑曲线”中低端困境。二是强化生产性服务业，推动制造业与服务业双向奔赴。落实广东省高质量发展大会要求，以制造业之强牵引服务业之优，以服务业之优增进制造业之强，重点发展科技服务、金融服务、商务服务等生产性服务业，推动工业设计、现代物流、法律服务与制造业深度融合，借鉴日本企业“制造业服务化”转型经验，推动企业从“提供产品”向“提供整体解决方案”转变，提高产业附加值。三是推动区域协调发展，破解“珠三角强、粤东西北弱”的失衡问题。深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，加大对粤东粤西粤北的政策、资金、人才倾斜，推动珠三角产业向粤东粤西粤北梯度转移，培育一批县域特色产业集群，实现“全省一盘棋”的协同发展。

二、建好海上新广东，破解“资源约束”的矛盾

广东是海洋大省，海域面积41.9万平方公里，海岸线长4114公里，海洋资源禀赋得天独厚。当前，广东经济发展面临的突出矛盾之一是“资源短缺与发展需求的失衡”——土地资源紧张、能源对外依存度高，传统发展空间趋于饱和，而海洋作为“蓝色国土”，是破解资源约束、拓展发展空间的重要突破口。

建好海上新广东，是践行“向海而兴、向海图强”发展理念的必然要求，也是日本“海洋资源赋能产业转型”经验的借鉴——20世纪70年代石油危机后，日本依靠海洋产业转型，开发节能技术、发展船舶制造，成功摆脱能源短缺困境，广东当前的海洋经济发展，正处于“规模领先向质量引领”的关键转型期，具备实现跨越式发展的基础条件。

海上新广东是“本土广东”的延伸与拓展，与本土制造业、服务业并非孤立存在，而是相互链接、相互赋能：海上风电为本土制造业提供清洁能源，船舶制造带动本土钢铁、机械等产业发展，海洋旅游丰富本土服务业形态，可形成“陆域经济与海洋经济协同发展”良性循环。

同时，海洋经济的发展也遵循“量变与质变”的辩证关系，广东海洋生产总值连续30年居全国首位，2024年达2.002万亿元，占地区生产总值的14.1%，占全国海洋生产总值的19.0%，为实现“质变”奠定了坚实基础。

建好海上新广东，要立足“海洋强省”建设目标，聚焦“产业兴海、科技兴海、生态护海”，推动海洋经济高质量发展，具体要抓好三个重点：一是构建现代海洋产业体系，推动海洋产业高端化发展。依托广东海洋经济优势，重点发展海上风电、船舶制造、海洋生物医药、海洋电子信息等新兴产业，2024年广东海上风电总装机规模突破1200万千瓦，跃居全国第一，海洋船舶工业增加值同比增长22.1%，新承接船舶订单量同比增长60.7%，未来要持续发力，打造全国海洋产业发展标杆。二是强化海洋科技研发，破解核心技术瓶颈。在连续7年累计投入近20亿元专项资金支持海洋工程装备、海上风电等六大产业创新发展的基础上，聚焦深海矿产、天然气水合物开采、海水制氢等未来产业，加快培育海洋新质生产力，提升海洋资源开发能力。三是坚持生态优先，实现“向海而兴”与“生态护海”有机统一。海洋生态是海洋经济发展的基础，要坚守生态底线，加强海岸线保护、海洋污染治理，推动海洋经济绿色发展，实现“蓝色增长”与“生态保护”双赢。

三、建好海外广东，破解“产业转型、链群重构与贸易压力”的矛盾

当前，全球产业链、供应链加速重构，单边主义、保护主义抬头，广东面临“产业转型、链群重构与国际贸易受阻”的叠加制约——作为外贸大省，广东进出口总额连续多年居全国首位，“十四五”以来对外直接投资达866.1亿美元，占全国地方近1/5，对外承包工程完成营业额721.3亿美元，占全国地方近15%，但海外布局仍存在“重规模、轻质量”“重贸易、轻产业”的问题：海外产业布局分散，与本土产业链协同不足，核心技术输出乏力，在全球价值链分工中仍处于中低端，受全球经济波动、贸易摩擦的影响较大，难以有效支撑本土产业转型和链群稳定。

建好海外广东，既是自身高质量发展的需要，也是推动我国与世界各国互利共赢的责任担当，要坚持“开放合作、互利共赢”，同时避免过度依赖海外市场、脱离本土产业。推动海外布局从“规模扩张”向“质效提升”转变，从“贸易联动”向“产业融合”转变，具体要抓好三个关键：一是构建多元化海外合作体系，破解国际贸易压力制约。聚焦东盟、RCEP成员国、“一带一路”共建国家等重点区域，深化经贸合作，“十四五”以来广东对东盟投资存量年增17.6%，对东盟贸易额累计增量约570亿美元，未来要持续扩大与新兴市场国家的合作，推动海外市场多元化，有效规避贸易摩擦带来的风险，为本土产业转型拓宽出口空间。二是推动海外产业布局提质增效，助力产业链供应链重构。依托本土制造业优势，推动龙头企业“走出去”，在海外建设研发中心、生产基地，带动核心技术、成套设备出口，推动海外布局与本土产业链深度协同，建设“两国双园”，形成特色产业集群，构建“本土研发+海外生产+全球销售”格局，强化产业链供应链韧性。三是强化海外布局与本土转型联动，赋能产业转型升级。以海外布局为纽带，吸纳全球先进技术、管理经验和高端人才，反哺本土产业转型，推动“广东制造”向“广东创造”“广东品牌”转型。

2024年广东对外投资企业境外销售收入超4000亿美元，超七成企业实现保本盈利，未来要持续提升海外布局质量效益，让海外市场成为本土产业转型的“试验田”和“助推器”，破解产业转型攻坚中的技术、市场瓶颈。