编译|英国政府发布《海事2050战略》

编者按：

英国于2019年2月发布了雄心勃勃的《海事2050战略》（Maritime2050），旨在保持英国在未来30年里全球海事行业领导者地位和海事行业蓬勃发展的长远态势。本篇介绍的是《海事2050战略》的主要内容，供大家学习借鉴。

编译:

孙亚楠、廖璐琪、谢亦周、

马啸涛、俞瑜、王凯悦

(上海海事法院青年翻译员团队成员、法官助理)

《海事2050战略》概述了189项短期、中期和长期提案，内容涉及贸易、环境、技术、人才、基础设施以及安全六大方面，这六大主题被认为是海事行业制定长远策略并构建现有优势基础的关键驱动因素。

《海事2050战略》制定背景和必要性

作为传统海事大国和贸易大国，英国一直处于国际海事行业的最前沿，英国的繁荣离不开海事行业的支撑，其95%的进出口依赖海运，海运在促进国际贸易以及英国自身经济发展中起到了至关重要的作用。例如，海事行业2015年对国民生产总值的贡献估计在145亿欧元，如果涵盖全产业链和全球影响，这一贡献增加至400亿欧元，直接创造了18.6万个就业机会，在经济全局中则支撑了近百万的就业岗位。英国在全球海运中也扮演着重要国际性角色。例如，英国商船旗组织是全球十大船舶登记组织，英国有着26%的海上保险市场和世界一流的海事服务行业，2011年到2015年期间，在伦敦进行的仲裁总数超过世界其他国家的总和。英国也拥有世界领先的航运组织，包括劳氏船舶登记簿和波罗的海交易所。

21世纪为国际贸易和全球性互联互通开辟了新视野，英国的海事行业也面临着前所未有的新挑战，集装箱的发展和巨型集装箱船舶的出现极大降低了运输成本，提高了运输效率，全球集装箱贸易从1996年的仅超过4亿20英尺标准箱增加到2017年的14亿20英尺标准箱。巴拿马运河的扩建和中国“一带一路”倡议大力加强基础设施建设等对英国港口等建设也提出了更高要求。同时，英国也面临着世界其他航运中心如新加坡、香港和迪拜的竞争，还有迅速发展的船旗国，这导致英国的主导地位被缓慢地侵蚀。因此英国海事行业必须制定长期战略，创造共同的愿景和目标，必须识别挑战的形态，有准备地抓住新的机会，适应全球在技术、贸易和人口以及能源和气候改变上的趋势，发展持续性、外向型、创新型、高质量的海事行业，以加强其对世界其他地区的竞争力，维持作为海运强国的地位和影响力。

《海事2050战略》概述

英国政府一直以来密切关注和大力支持海事行业的发展，《海事2050战略》的制定由英国政府主导，其内容涉及贸易、环境、技术、基础设施、人才及安全六大前瞻性核心议题。贸易英国将继续发展更加国际化、外向型的海上贸易，其在脱欧后与欧盟贸易联系继续紧密，海事行业的发展不会受到影响。当前英国正处于筹备脱欧阶段，必须抓住机遇建立一套新的更具挑战性的海上贸易政策，有助于英国在全球范围内开展经贸活动。展望2050年，海上贸易将不可避免的与英国以及全世界的技术、环境、社会以及经济发展相联系。这些发展不仅决定了国际贸易涉及的货物和服务品类，还会决定贸易的发展模式，比如港口自动化技术。英国及海外消费者的需求将对港口的吞吐量和货物构成产生影响，全球经济、政治和安全的进步也会影响贸易涉及的地域。英国必须抓住这些可能影响海上贸易的因素和机遇来助力海事行业的发展。环境海洋是一套脆弱而易受破坏的生态系统，同时也是运输、能源和休闲娱乐业的重要资源。海岸线和沿海地区极易受到来自航运业产生的废弃物和噪声等的损害，船舶排放物也存在损害人类身体健康和内陆环境的潜在风险。在今后30年内，来自社会的压力和新的国际环保协定将带来行为、新技术应用、替代燃料等领域的变革，政府和行业肩负着保护世界自然环境的义务，英国拟在国际和国内层面采取一套系统性的策略以有效应对环境的挑战。

国际层面

第一，英国在欧洲和国际海事组织的环保规则制定完善方面扮演了重要的角色，积极促成协商，旨在解决包括污染排放、海洋垃圾倾倒、港口废弃物处理设施匮乏、以及处理压载水时预防外来物种入侵等在内的许多问题。第二，英国致力于成为低/零排放海运的权威，根据联合国关于气候变化框架协议中的巴黎议定书，国际运输也需要承担减少温室气体排放的任务，英国目前正在国际海事组织积极推动一套具有前景且可靠的举措，减少运输产生的温室气体排放并将继续敦促开展应用新的低/零排放技术的国际化行动。

国内层面

提升空气质量、保护公众健康已成为政府的首要政策，海事行业正在集中精力探索如何进一步减少船舶在英国水域排放的污染物，管控措施包括推行2020年全球船用燃油含硫量条款、在2021年对北海和英吉利海峡范围内实行氮氧化物区域排放控制，以便减少对环境的影响以达到政府制定的2020年和2030年的污染控制目标。

新技术和能源及燃料已经在研发之中，还要努力使其投入生产并广泛应用。这些新技术和能源包括氢气、蓄电池、燃料电池系统等“未来燃料”以及碳捕捉封存技术、弗莱特纳转子、改进的废料热能转化技术等。并且，对船体、推动器和船舵的能效优化设计的需求会引发海事行业的革新思潮。这一波革新潮流意味着，英国的海事和研究行业将面临借助国际潮流、提高声誉的机会。技术现今正处于可能在未来几年内爆发第四次工业革命的边缘，海事行业必须适用并利用将带来全球行业竞争的高效发展势头，新兴技术、数字革命拥有为海事行业带来变革的潜力，也将为业界带来巨大利益。英国有着植根于海事行业创新文化的优势，它推动挑战现有规范，用新技术创造新方案，取得新进展。

技术进步将改变海事行业，以推动经济发展，英国必须准备好利用这一变化带来的优势，发展创新技术。英国政府目前在该领域关注的重点是智能航运，其强调技术和创新，特别是自动化和数字化，重点探究将如何对航运界产生影响以及政府如何支持这些改变。其他海事国家已经在这一领域取得了进展。例如，新加坡正把自己定位为全球海上“活实验室”，加大在世界上最繁忙的集装箱中心之一的活港口环境中进行试点的投入力度。

现今有很多远程操作或自动驾驶技术，问题关键在于有效和经济地使用推广这些技术，船舶使用寿命延长增加了新技术的改造成本，随着新船的建造，新技术可以从一开始就有发挥作用的潜力。不只是船舶，整个行业的本质由于新兴技术快速复杂发展有可能都会发展改变。

在推广新技术时，需要许多连锁驱动力，包括成本、必要的技能、安全和有效的操作。智能航运技术还需要新的技术，这倒逼英国在从概念性到运营阶段的船舶生命全周期内创造就业机会。因此，也要考虑这些技术进步对未来工作内容和安全性的影响。

基础设施英国港口是完全商业化和自由竞争的，英国重视基础设施建设，在港口等基础设施上投资数十亿英镑。尽管港口是英国进出口贸易的重要渠道，但港口运营的效益以及货物进出港运输，与更广泛的运输基础设施的效率密切相关。《海事2050战略》旨在改善港口通航，在与港口有关的联运问题上采取更紧密的措施。国防部此前进行了港口连通性研究，以检查英国目前的港口通行和连通性是否足够。这项研究是政府和行业合作开发的，旨在确保港口和货运通道的重要性和需求得到承认，并在适当情况下将其纳入政府政策和投资流程。

外部因素会影响港口基础设施的内部发展和运营。如国家港口政策声明所述，当前的港口政策鼓励可持续增长以适应货运量的增加，从而促进经济增长和繁荣。在这一政策框架内，港口根据市场需求和政府政策（例如与能源生产相关的政策），就何时何地应该有新的发展作出商业决策。港口问题在某些方面也是类似的，即根据进出口需求的变化，决定投资对象和投资时机，这反映了更广泛的经济因素，以及船舶和服务的变化。这些因素通常不受港口的直接控制。

港口还将继续要求获得商业融资，以便为重大的长期投资提供资金。例如，如果一个港口希望使得最大型集装箱船舶通航，或确是为了适应增加的交通量，那么它需要在码头侧堤供强化设施，还节能需要加深加宽航道和泊位。

港口发展将需考虑如何最大化新机遇，以及使其成为可能的支持、创新或资本的工具和来源。这包括航运业和相关行业的技术变化。港口是全球和国内供应链的一部分，因此，如果这些供应链有发展，那么港口可能需要适应以保持供应链的有效。区块链、大数据、自动化等信息技术的进步，以及这些技术如何联系行业和公司，对提高自身效率和成本效益的企业竞争产生巨大影响。

在贸易流发生重大变化（例如脱欧）的情况下，某些港口的定位也可能面临更广泛的战略贸易问题。这可能导致需要与更广泛的国际贸易体系更紧密地整合，以确保英国港口继续满足全球市场的需求。同样，贸易模式的变化（例如，如果更多的深海服务选择在欧洲停靠，并从欧洲转运到英国）也可能导致通航需求的变化。在更广泛的国民经济的支持下，英国港口需要确保其在未来仍然是具有吸引力的全球航运目的地。

人才《海事2050战略》必须确保英国海事行业拥有维持作为领先海事国家地位所需的资深人才队伍。历史上的英国曾处于船员权益的前沿，并且是海事劳工公约的核心成员，因此该战略在人才方面的目标是使英国在海事行业的作为成为英国其他行业的典范。

英国政府承诺为当今和未来培训世界一流的海事人才队伍，这也强调了人才的重要性。海员培训因此得到了SMART和最近发布的将培训资金从1500万英镑增加到3000万英镑的SMARTPLUS的支持。

政府和业界也为海事学徒制发展计划提供了新的动力，该计划将提供一个更广泛和高质量的海上技能基地。除了港务长、飞行员、港口技术人员和港口运营人员外，还需要航运公司和经纪公司的律师和金融专家参与。学术界和业界也有进一步的就业机会，而且会随着技术的进步而增多。因此，在这个全球性行业中，无论是管理者还是工作人员，都必须致力于学习。

《海事2050战略》也旨在推进海事从业人员多样化，提高男性一直占主导地位的海事行业对女性的吸引力，增加海事行业女性从业人员的数量。该战略也意识到高素质船员回归岸上工作对海事行业发展的重要性，因此通过组织例如“工程年”等活动以使整个海事行业关注到更多的就业机会。

《海事2050战略》也为改善工作环境和提高工作报酬而努力。具体包括：扩大国家最低工资标准对在领海水域和单航次航行的船员的覆盖，认证和认可其他国家培训证书，为海员办理签证和身份证件提供便利，拓展船员和渔民社会福利和权益保护方面的国际协议，与相关部门协作以保证今后在英国和国际范围内都无剥削的实例，修改雇佣方面的立法执行船员指令，以给予船员与陆地上的雇员同等的保护。

未来海事行业需要的专业技能可能会发生一些巨大变化。即便是当前的从业人员在从事海上或岸上工作时也将面对诸多变化。特别是随着无人运输的推进，未来在召唤更高的专业技能，机械性的工作很可能将被更有技术含量的工作代替。当前海事行业对电器工程师和信息技术人员的需求已经在增长并将持续增长，这就要求更多年轻人紧跟需求去学习相关学科。保证教育体系和从业资质要求不断与时俱进，并且与科技变化保持一致是一项挑战，已被该战略提上了日程。

安全英国在全球海事安全方面扮演着强势、积极的角色，以其权力、影响力和价值观为英国创造一个安全的、繁荣的未来，进而创造更加广阔的具有安全性、稳定性的发展。英国政府在2014年的“国家海事安全战略”中阐明了该战略思想。这一战略仍然在支撑着当下政府的海事安全方针政策，它主要专注于指导2014-2019年期间的海事行业，并进行了为期20年的展望。“国家海事安全战略”有五个核心目标：推动打造安全的国际海事领域并维护国际海事规则；提升国家的海事管理能力和对海洋战略重要性的认知能力；通过保障港口、海上设施、挂英国商船旗的客船和货船的安全来保护英国、英国公民和经济；保证英国海洋领域至关重要的海上贸易和活跃的海上交通运输的安全性；保护英国和海外领土的资源和人口免于非法的和危险的活动，包括严重的有组织犯罪和恐怖主义。

英国得到了来自世界的安全伙伴的支持，并且英国政府与港口和船舶经营者密切合作以增强海事领域在面对一系列国家风险评估机构认定的风险和危害时的抗逆能力。

国家安全管理学会指出，社会正在发生根本性的快速变革，在复杂的国际安全环境下，既要面对来自传统国家的威胁，又要面对来自非国家行为体的威胁。当前的安全驱动因素主要包括恐怖主义、地缘政治武装、国际惯例和规则、贸易航线中断、有组织的犯罪、对航运和海事基础设施的传统的和非传统的袭击。

值得一提的是，运用了先进科技的地缘政治武装对未来的安全环境将是更大的挑战，这一挑战需要迅捷、创新的应对方案。未来的驱动因素还将包括网络安全、贸易航线中断、科技的发展、国际法的完善、人际关系和贸易模式以及气候变化。

通过在上述六个核心议题为海事行业制定前瞻性发展战略，英国对其海事行业形成了三大展望目标：

一是在国际国内继续担当进出口贸易的主要推动者和促进者；

二是继续为英国经济做出重大实际贡献；

三是为持续维护和进一步发展安全可靠的全球海洋环境担当世界领军者。