民生智库 | 聚焦各地实践 看对外开放与营商环境优化升级
导 读
当前，我国已进入以制度型开放为核心的新阶段，区域协同作为激活开放动能的关键抓手，与制度型开放深度融合，成为各地优化营商环境的核心逻辑。民生智库营商环境研究中心聚焦京津冀、长三角等重点区域典型实践，梳理要素流动、规则对接、跨境支付等领域创新举措，提炼可复制的经验启示，为高水平对外开放背景下的营商环境建设提供参考。
关键词：营商环境、区域协同、对外开放
来 源：民生智库营商环境研究中心
壹
当前趋势
当前，我国对外开放正以制度型开放为核心纵深推进，各地锚定国际高标准经贸规则，通过外贸“基本法”修订、稳外资行动、资金池优化等政策组合拳，推动营商环境从“单点优化”向“系统升级”跨越，为外资稳存量扩增量筑牢支撑，为陆海内外联动的开放格局注入强劲动力。
趋势1：规则对接从“对标接轨”到“主动引领”。新修订《中华人民共和国对外贸易法》，凸显外贸领域进一步扩大高水平开放的决心和行动。《2025年稳外资行动方案》落地实施，外资准入负面清单外领域严格遵循内外资一致原则，市场准入负面清单进一步压减，区域规则深度融合，以制度创新主动对接国际经贸规则。
趋势2：跨境支付从“传统结算”到“数字生态”。修订后的CIPS业务规则取消境外机构托管行限制，实现大额资金8秒到账，内地与香港搭建“跨境支付通”，构建起高效、便捷、多元的跨境数字支付体系。
趋势3：要素流动从“有限开放”到“高效畅通”。资金要素方面，2025年1月，中国人民银行、国家外汇管理局决定在上海、北京、江苏、浙江、广东等10省市试点优化跨国公司本外币一体化资金池政策，显著提升跨境投融资便利化水平。数据要素方面，规范跨境流动规则、搭建安全通道，助力数字贸易国际竞争力提升。人才要素方面，通过持续优化外国人工作许可与居留许可联办流程，实现准入便利化提速。技术要素方面，聚焦海外知识产权确权保护，出台首部专门规范涉外知识产权纠纷处理的行政法规，从多维度全方位破除要素流动壁垒。
贰
典型案例
（一）制度开放：对标国际标准，构建高标准制度保障体系
1.外商投资促进制度优化升级
国家发展改革委、商务部发布《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》，于2026年2月1日起施行。目录新增核酸类药物开发生产、零磁医学装备研发等先进制造领域，以及新材料共性技术平台、现代高端航运服务等现代服务业条目；区域层面差异化布局，辽宁新增邮轮旅游产品经营服务，黑龙江新增冰雪装备研发制造，海南新增海洋环境治理等特色条目。
2.海南自贸港全岛封关运作：构建“一线放开、二线管住”开放新生态
2025年12月18日海南自贸港启动全岛封关，落地实施“一线放开、二线管住、岛内自由”为核心的自由化便利化政策制度。“一线”口岸推行进口货物径予放行政策，简化非涉税非涉检非涉证货物进口流程，扩大“零关税”商品范围，实现“零关税”货物在享惠主体间自由流通。“二线”监管环节实施加工增值免关税政策，推行“分批出岛、集中申报”通关模式，保障销往内地的加工增值货物高效通关。同时，强化“一线”“二线”口岸联动，构建货物岛内自由流转机制，提升全链条通关效率。
3.重庆自贸区：聚焦西部开放枢纽 推进制度型开放突破
立足西部内陆开放高地定位，重庆自贸区以对接RCEP等国际高标准经贸规则为导向，推出系列制度创新举措。建立服务贸易负面清单管理模式下的“跨境服务贸易+跨境金融”联动机制，试点专业服务领域跨境执业资格互认，便利律师、会计师等专业人才跨境服务。升级中欧班列（渝新欧）“铁路快通”模式，实现海关监管数据与铁路运输数据实时共享，推行“舱单归并+集中申报”，简化多批次小批量货物通关流程。
（二）跨境开放：强化金融支撑，畅通跨境经贸合作通道
1.深圳市上线跨境金融数据验证平台 破解深港企业融资梗阻
作为深港数据互通的先行探索，深圳在前海上线跨境金融数据验证平台，针对性解决深港信用数据不通导致的内地小微企业在港融资难问题。平台依托国产开源区块链底层技术与分布式数据传输协议，通过哈希值“数据指纹”开展跨境验证，企业主可1分钟内向香港金融机构发送可信信用报告，运行以来，已助力在港内地小微企业获取近1亿港币贷款，免去“跑腿核验”流程，增强香港金融机构放贷信心。此外，微众银行牵头的分布式数据传输国际标准获认可，让深圳跨境金融数据解决方案实现国际化输出。
2.上海数字人民币跨境创新应用：聚焦离岸贸易场景打造标杆
以上海临港新片区为核心试点区域，大力拓展数字人民币在对外贸易领域的创新应用，推进数字人民币国际化运营。为试点企业开立数字人民币单位钱包，依托多边央行数字货币桥、数字人民币双边跨境合作等渠道，开展离岸贸易的数字人民币结算；创新运用数字人民币智能合约技术，实现交易资金按约定条件自动划转，提升结算效率与资金安全。同时，联动长三角区域金融机构，推动数字人民币在跨境电商、大宗商品贸易等高频场景的规模化应用，建立数字人民币跨境结算全流程服务体系。
3.北京多维优化跨境支付服务 打造国际化金融便利环境
以提升外籍人士在京支付便利度、优化跨境金融服务为核心，推出系列金融开放创新举措。支付受理层面，实现全市1.8万家重点商户外卡受理全覆盖，1.14万台ATM机支持外卡取现，推动15种境外主流电子钱包APP在京顺畅使用；构建“网点+自助+特许机构”多元化兑换网络，累计兑换“零钱包”产品159万个；落地数字人民币线上线下应用场景89.2万个，覆盖跨境旅游、商业消费等高频领域。全国率先落地轨道交通外卡“拍卡过闸”，境外来华人员可持外卡在全市27条地铁线和市郊铁路S2线全时段、全闸口“拍卡过闸”，成为全球首个城市轨道交通支持包括中国银联在内五大卡组织“拍卡过闸”的城市。
（三）区域协同：打破行政壁垒，构建要素一体化流动生态
1.京津冀自贸试验区：激活区域要素配置活力
立足三地要素禀赋和产业基础差异，以自贸试验区协同先行先试为突破，推动区域要素市场一体化建设。推出4批涵盖市场准入准营、交通运输、税务等领域的“同事同标”事项目录，打破政务服务事项属地限制，建成全国首个智能终端自主服务模式为主的政务中心。打造“京津冀征信链”，按市场化原则实现企业征信机构数据互联互通，通过“数据可用不可见”模式保障跨机构、跨行业、跨地域信息安全高效流动，激活信息要素价值。完善人才协同机制，建立区域人才资质互认、双向聘任制度，开展人才与项目合作，协同引进培育顶尖科技人才和创新团队，强化智力支撑。
2.长三角G60科创走廊：政策赋能+金融协同打造世界级创新标杆
全力推动G60科创走廊向“世界级”跨越升级，打造产业创新策源高地，构筑成果转化黄金通道，聚焦智能终端、卫星互联网、6G等前沿领域重点项目给予资金支持，强化跨区域协同机制，建立产业链供应链跨区域合作利益共享机制，成立全球引才服务矩阵、产学研金用联合体及农业科技创新发展联盟；通过科创经理人培育、产融结合园区认定等打通成果转化“最后一公里”。此外，推动九城市高校科技园共建、战略科技机构合作签约，联动金融机构引导资源向科技创新集聚。
3.粤港澳大湾区：规则衔接破壁 构建跨境融合发展生态
以基础设施硬联通为支撑、制度规则软衔接为核心，破解“三个关税区、三种货币、三套法律体系”的融合难题。推行“合作查验、一次放行”“一地两检”通关模式，2/3出入境旅客排队不超过30分钟；拓展职业资格认可与技术标准互认范围，成立大湾区标准化研究中心，实现食品安全、疫苗等领域标准互认；横琴澳门青年创业谷等平台吸引港澳青年北上发展，近3年新增港澳资企业5万多家，200多家港澳金融机构在粤设立分支机构，将制度差异转化为改革红利。
叁
经验启示
（一）以制度型开放为支点，对接国际高标准经贸规则
高水平对外开放的核心在于制度供给的国际化、法治化与可预期性。制度型开放正从“政策优惠”转向“规则适配”，通过在跨境服务、数据流动、知识产权等领域率先试点国际通行规则，增强外资企业长期扎根中国的信心，同时为国内改革提供了压力测试平台。下一步，需在更多领域推动“边境后规则”改革，实现由商品和要素流动型开放向制度型开放的实质性跃升。
（二）以金融基础设施为支撑，畅通跨境要素循环通道
跨境支付便利化是制度型开放的重要落脚点，也是营商环境国际化水平的直观体现。构筑高效、安全、包容的跨境金融基础设施体系不仅服务于贸易投资便利化，更通过技术赋能与制度创新，将金融服务嵌入全球产业链、供应链关键节点。未来应持续强化人民币结算能力建设，推动金融规则与国际标准接轨，为构建双循环新发展格局提供底层支撑。
（三）以区域协同为牵引，推动制度规则深度衔接
优化营商环境已从单点突破迈向系统集成，关键在于打破行政区划壁垒，推动跨区域制度规则的统一与互认。京津冀、长三角、粤港澳等区域通过政务服务“同事同标”、人才资质互认、征信数据互通等机制，构建起要素自由流动的制度基础。以协同促融合、以规则促畅通，提升资源配置效率，重塑区域整体竞争力。未来，应进一步强化顶层设计与地方探索联动，将区域协同从物理毗邻拓展至制度耦合，打造全国统一大市场的地方样板。
END
内容编辑 | 连雪红
文字校对 | 孙昊冉
编 审 | 王东华
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原标题：《民生智库 | 聚焦各地实践 看对外开放与营商环境优化升级》