民生智库 | 我国各地菜市场升级改造政策要点梳理
导 读
菜市场作为城乡商贸流通体系的关键节点与民生服务的核心载体，其升级改造进程始终与政策演进同频共振。本文系统梳理菜市场升级改造的政策脉络与实践趋势：国家层面呈现“基础筑牢—智慧赋能—协同升级”的梯度深化特征，从县域市场标准化改造、税费政策护航，到数字化转型赋能、软硬件协同升级，政策工具箱持续丰富且靶向性日益凸显；地方层面则聚焦补贴机制精准化、保障体系全周期化等核心导向，通过能级－类型双维度分档补贴、建设—评价—运营全链条激励、三级资金联动保障等创新实践，破解改造落地难题。
关键词：菜市场 升级改造 多元共治
来 源：民生智库商务发展研究中心
壹
国家政策脉络
近年来，伴随居民生活水平的稳步提升，大众对消费场景的购物体验与生鲜品类的食品品质的标准也随之提高。在此背景下，国家层面立足民生保障核心目标，紧扣城市更新战略部署与“菜篮子”工程提质要求，持续出台政策鼓励各地推进菜市场升级改造工作。民生智库商务发展研究中心梳理近三年国家关于菜市场升级改进的政策，总结其演进呈现出梯度深化与体系化跃迁的鲜明特征，整体沿“基础筑牢—智慧赋能—协同升级”的逻辑脉络展开。
（一）以设施完善和成本减负筑牢基础
硬件设施标准化改造：2023年7月商务部等9部门印发《县域商业三年行动计划（2023—2025年）》，将改造重心下沉县域，提出“乡镇集贸市场标准化改造”专项任务：要求完善冷藏、分拣、配送等配套设施，推动市场拓展餐饮、休闲等多元业态，打造乡镇商业集聚区。政策明确到2025年打造500个县域商业“领跑县”，为县域菜市场改造树立标杆。
税费政策降低改造门槛：2023年8月中央财办等部门印发《关于推动农村流通高质量发展的指导意见》，从成本端发力护航改造，明确延续农产品批发市场、农贸市场免征房产税和城镇土地使用税政策。这一税费红利直接降低市场开办者运营成本，激励其将资金投入设施改造，仅2023年就带动全国超3000家农贸市场启动改造。
（二）以技术植入和模式创新完成“智慧赋能”
开启数字化改造序幕：2023年12月商务部等12部门发布《关于加快生活服务数字化赋能的指导意见》首次明确提出对农贸市场进行数字化改造，鼓励通过大数据统计客流高峰、热点区域等信息，为市场运营优化提供决策支持。政策还倡导打造沉浸式消费体验，推动菜市场从“传统买卖场所”向“数字化服务空间”转型，智慧化升级的序幕正式拉开。
明确智慧化硬性标准：2024年4月《数字商务三年行动计划（2024—2026年）》，将菜市场数字化改造纳入“数商兴农”重点工程，提出三大硬性要求：一是配备智能电子秤实现交易数据实时采集；二是搭建市场智慧管理平台，整合客流、价格、溯源等数据；三是鼓励发展直播电商、网订柜取等新业态。
（三）以软硬件协同和产销联动达成“协同升级”
场内场外软硬件协同：2024年11月商务部等9部门印发《关于完善现代商贸流通体系推动批发零售业高质量发展的行动计划》，提出为改造提供“软硬件协同”方案：硬件上支持菜市场拓展便民服务，增设代收快递、家政服务点；软件上要求与城市冷链体系衔接，建设社区前置仓提升配送效率。
产地销地全链条联动：政策明确“培育100家骨干农产品批发市场”，形成“产地市场－销地菜场”改造联动机制，将县域乡镇菜市场的改造与上游产地批发市场的升级相结合。
贰
地方政策要点
（一）统筹规模和环节差异，精细补贴机制
一是由普惠制补贴模式逐渐转变为基于改造深度和市场能级的差异化补贴体系，实现资金精准投放。
▷ 按改造深度或市场能级差异化设限。不同改造深度涉及的项目建设成本和规模不同，各地提供的菜市场全面新建或整体重建补贴一般高于局部优化或规范提升，如北京市朝阳区《关于申报2025年度朝阳区促进生活性服务业发展引导资金项目的通知》规定，社区菜市场新建项目资金支持不超过100万元，规范提升项目资金支持不超过50万元。上海市长宁区《长宁区支持“菜篮子”工程建设的实施办法》对新建和完成整体改建的标准化菜市场给予资金补贴金额最高不超过100万元，对标准化菜市场硬件设施局部改造资金支持不超过50万元。
▷ 按市场能级差异化分档。根据市场不同功能定位，科学化划分不同补贴等级，批发市场作为流通枢纽，涉及规模大、服务范围广，多地提供批发市场补贴上限远高于零售菜市场。如《北京市商务局关于申报2025年促进农产品市场（批发及零售市场）发展项目的通知》规定，批发市场改造最高补贴500万元、零售菜市场150万元；《重庆市现代商贸流通体系试点建设专项资金管理办法》规定，城区菜市场支持金额最高不超过80万元，农产品批发市场支持金额最高不超过2000万元。
二是推动建设有补助、评级有奖补、运营有扶持，实现分环节、分步骤逐步扶持。
▷ 投资补助。以项目实际投资额为基准进行补贴，按投资比例或定额对改造期内的合规支出给予直接补助。如《2025年上海市商务高质量发展专项资金（升级改造标准化菜市场项目）申报指南》中提出对2024年11月1日至2025年10月31日期间完成标准化菜市场升级改造的项目相关投资给予补助。
▷ 星级奖励。根据权威评定结果进行分档奖励，依据不同星级设定阶梯式一次性奖补。如绍兴市《新昌县农贸市场品质提升实施意见（2025—2026年）》对新认定为省五星级农贸市场的给予一次性40万元奖补，新认定为省四星级农贸市场的给予一次性20万元奖补，新认定为省三星级农贸市场的给予一次性8万元奖补。
▷ 运营补贴。通过持续性补贴降低运营成本并激励管理绩效，结合租金补贴与综合评比实施递进式或排名式支持。如成都市双流区《关于推动传统服务业转型发展的政策措施》对改造并投入运营现有大棚类农贸市场的，前三年分别给予100%、80%、60%租金补贴，其次结合农贸市场规范化建设等级评定结果，对在文明测评、城乡环境综合治理、爱国卫生复评等方面表现突出的农贸市场管理主体，经综合评定后前5名分别给予25万元、20万元、15万元、10万元、5万元奖励。
（二）兼顾硬件和软件升级，完善补贴内容
菜市场改造的核心内容从传统的基础设施翻新，升级为“硬件精细化+软件智慧化”的融合改造，同时强化民生服务与数字化运营的双重属性。
一是公共服务设施精细化改造，强化民生服务属性。改造一方面覆盖“硬设施”与“软服务”提升，如北京市朝阳区《关于申报2025年度朝阳区促进生活性服务业发展引导资金项目的通知》支持满足民生工作需要的规范化社区菜市场新建或规范提升，含基础设施、营业设施和公共服务设施建设，以及电子结算、食品检测等内容。另一方面注重消费体验与绿色智慧并重的系统性提质，如浙江省《宁波市农贸市场提质惠民三年行动方案（2025—2027年）》推动标准化市场建设覆盖拓面，升级改造农贸市场休息区、服务台、便民点等公共服务设施，更新冷链仓储、数智应用等配套设施；单独设置生活垃圾收集点，规范配置生活垃圾分类设施。
二是标准化智慧管理系统构建，奠定数字化运营基础。强调改造重点以数字化和智慧化为核心导向，如福建省漳州市《关于2024年度省级商务发展专项资金市场体系建设方向申报工作的通知》提出支持方向为农产品交易市场（包含农产品批发市场、农贸市场、菜市场等）开展以数字化、智慧化为重点的改造建设。同时强调智慧管理系统的标准化与关键智能设备的规模化、一体化部署，如《武汉市中央服务业发展专项资金（现代商贸流通体系试点城市建设）申报指南》明确建设基于标准化菜市场经营管理制度的市场智慧管理系统，配备基于市场智慧管理系统的智能（识别）电子秤、电子大屏、智能监控、移动端设备等信息化、数字化配套设备等，支持智慧菜市场和连锁菜店建设。
（三）联动多级财政资金，发挥协同合力
资金来源呈现省、市、县三级联动的特点，各地根据自身财力状况建立了不同的配套机制。
一是省级奖补基础上形成市、区财政与产权单位的多方联动分担，如合肥市财政局提出对于新建及改造的城区菜市，除享受省财政奖补外，剩余资金由市、区（开发区）财政和产权单位按照4∶4∶2比例承担。
二是市县财政补助及业主自筹的固定比例分担，如《莆田市农贸市场整治提升三年行动方案（2024—2026年）》提出按照“先建后补”的原则以及市、县（区）两级各补助30%、市场业主自筹40%的比例对农贸市场整治提升工程建设予以资金支持。
三是以投资额比例给予限额补助并由基层财政对半分担，如浙江省海宁市《关于进一步推进全市农贸市场提升发展的实施意见》明确对新建标准化农贸市场，在取得市场名称登记证后，给予实际投资额（不包括土地成本，仅限市场部分）10%的财政补助，最高不超过200万元，由市级和农贸市场所在镇街各承担50%。
叁
智库思考
梳理菜市场升级改造政策要点，民生智库商务发展研究中心总结以下三点建议，为各地优化商业流通体系、激发消费潜能提供参考。
一是因地制宜优化补贴机制。随着各地政策补贴机制逐步从普惠制到“改造深度+市场能级”双维度精准补贴再到“建设—评优—运营”全生命周期激励，体现了公共财政从“普惠性投入”到“绩效性激励”的转型，未来可进一步思考将财政补贴从“短期激励”转化为“长效生态培育”，如建立“风险分担补贴”，对引入冷链物流、直播电商等新业态的市场给予保险补贴，降低创新风险；如是构建“绩效评价反馈机制”，形成“补贴－实施－评价－优化”的闭环。
二是优化多元治理生态。在菜市场升级改造工作可进一步深化“政府主导—政企协作—多元参与”多元参与格局，未来可进一步探索多元主体协同共治的长效机制，进一步激活商户与消费者的参与动能，如建立“商户自治联盟”，通过选举商户代表参与改造方案设计、运营规则制定；如搭建“消费者反馈平台”，结合智慧系统设置“评价入口”，将消费者满意度与市场评级、补贴发放挂钩。
三是系统深化数字转型。当前各地菜市场数字化转型多聚焦于智能秤、管理平台、数据采集等 “技术嵌入”，随着各领域数字治理能力的提升，未来可探索优化数字生态，通过数据流动重塑供应链、消费体验与治理模式，如统筹制定覆盖商户、消费者、管理方等多方权益的安全、合规、激励相容的数据治理框架；如避免数字化加剧老年群体、低收入群体的“使用鸿沟”问题；如推动菜市场从“数字化改造”向“数字化运营”跃迁，探索公私合作的数据赋能模式等。
END
内容编辑 | 连雪红
文字校对 | 孙昊冉
编 审 | 王东华
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