【特别报道】聚焦“三个模式” 强化司法赋能依法护航农业产业化高质量发展
聚焦“三个模式” 强化司法赋能
依法护航农业产业化高质量发展
潍坊市中级人民法院
“全国农业看山东，山东农业看潍坊。”潍坊是中国农业产业化的发源地，习近平总书记两次肯定农业改革发展的“诸城模式”“潍坊模式”“寿光模式”。近年来，潍坊法院深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，立足审判职能，因地制宜、主动作为，全方位赋能农业产业化高质量发展，精准护航“三个模式”拓展创新，在依法服务乡村振兴齐鲁样板先行区建设中探索出新路径。
坚持高位赋能，打造农业产业化法治新高地
党委中心工作部署到哪里，司法服务就跟进到哪里，以法治力量护航农业产业化发展。
一是赋能开放发展。潍坊国家农业开放发展综合试验区是经国务院批准设立的全国首个农业特色国家对外开放综合试验区。我们积极对接司法需求，出台《服务保障农业开放发展综合试验区建设的实施意见》17条措施，从服务科技创新、产业升级、新业态培育、发展模式转换等方面，为农综区建设提供全方位司法保障。设立“斐一般”智力成果保护站、“晓莉”知识产权工作室等专业团队，2024年以来审结涉农知识产权案件146件，依法保护农业科技创新成果。
二是赋能产业发展。潍坊是中国著名的农机城，形成了以潍柴雷沃为“链主”，谷合传动、盛瑞等百余家企业协同发展的农机产业链体系。紧紧围绕市委“9+3+N”重点产业发展布局，创新“法院+产业链”机制，邀请潍柴雷沃、得利斯等12家重点产业链“链主企业”走进法院，征集意见建议30余条，并开展专项回访，现场提供法律咨询，解决实际问题27个。
三是赋能品牌战略。潍坊拥有地理标志102件、地理保护标志12件，数量分列全省第2位、第1位，“潍县萝卜”“青州银瓜”等品牌享誉海内外。聚焦“品牌潍坊”战略，出台专项服务意见，完善专业化审判模式，擦亮潍坊农品“金字招牌”。系统总结全市地理标志司法保护现状，向市人大提出立法建议，有力推动地理标志保护地方立法进程。
坚持链式赋能，构建涉农纠纷高效化解体系
畅通诉求办理渠道，推行链式服务机制，诉前、诉中、诉后协同发力，全流程护航农业产业化发展。
一是“知道就办”解民忧。对农民、农企反映的诉求，无论是否属于法院或干警职责范围，只要“知道”就有责任提供帮助，畅通渠道、一办到底，直至问题彻底解决。创新“12368+12345”热线联动模式，实行归并办理、一键转接，打造诉讼服务“总客服”。建立“登记、转办、反馈”闭环管理机制，将涉农重大敏感案件纳入院长督办事项，做到事事有交代，件件有回复。
二是“绿色通道”提效能。对涉农案件标注办理，用好速裁、云调解等措施，全面提升办案效率。在审理某蔬菜产业集团承揽河南温室工程合同纠纷案时，正值蔬菜产销旺季、资金需求迫切，我们启动特案快办机制，组织办案法官赴河南实地勘验、调查股东信息，依法快审快判，及时为该集团挽回损失890余万元，保证了蔬菜供应链稳定。
三是“善意司法”护生产。出台规范保全行为11条措施，创新“活封活扣”“先耕种后调处”等模式，避免因矛盾化解影响农业生产。在张某土地承包案中，张某承包某村160户村民260亩土地种植小麦，拖欠承包费30万元。时值小麦成熟期，据天气预报将迎来大暴雨，若不及时抢收小麦，将造成严重减产。在多方联系被申请人未果的情况下，法院准许申请人抢收小麦，终于在大暴雨来临前完成全部收割，并对15万斤小麦款进行公证保全，既保障了农户合法权益，也维护了农业生产。
坚持联动赋能，凝聚农业产业化发展合力
创新“法院+”模式，联合综治、行业、社会等多方力量，全面助力“三个模式”拓展创新。
一是“法院+生态”赋能乡村生态文明。加强与生态环境、自然资源、水利等部门的协同保护，通过补种复绿、增殖放流等方式守护农业生态基底，为产业可持续发展做好支撑。全市人民法院设立环资巡回法庭、司法修复基地20处，2024年以来审理涉及生态修复、水源治理等纠纷356件。
二是“法院+综治”助力乡村治理。积极参与综治中心规范化建设，健全“法庭+司法所+农业部门+行业协会”联合解纷机制，63名法官、法官助理入驻综治中心，136名指导法官下沉221个调解组织，参与指导调处涉农纠纷5.6万件。
三是“法院+党建”引领乡风文明。创建“红潍天平”党建品牌，组织党员干警与乡村、农企建立结对关系，深入排查并有效解决农业农村发展中的堵点难点。潍城法院于河法庭与“全国文明村”三安子村建立共治机制，在村委设立“党建+法安e站”解纷平台，围绕养老诈骗、婚姻家庭、赡养抚养、邻里侵权等群众关切问题，开展模拟法庭、巡回审判、送法进企、普法大集等“7个1”活动，促进矛盾纠纷止于诉前、化于源头。
坚持下沉赋能，依法精准护航特色产业发展
潍坊共有人民法庭55处，是服务农业产业化发展的“桥头堡”。聚焦县域“一县一品”特色产业，打造寿光蔬菜、青州花卉、诸城茶叶、寒亭固堤西瓜、昌乐吉他小镇法庭等特色法庭，依法助力特色产业集群发展。
一是解纷到一线。依托特色法庭，打破“坐堂问案”模式，广泛开展巡回审判、指导调解等工作，打通服务农业产业化“最后一公里”。青州被誉为“中国花木之乡”，谭坊法庭在辖区花卉苗木交易中心设立花卉产业纠纷巡回审判庭，2024年以来开展法律指导和咨询服务43次、巡回审判8场次，妥善审理涉及花卉产业纠纷175件。
二是普法进农企。组织法官走进农业园区、示范基地、农企、合作社等开展普法活动，编印发放风险提示书700余册，对可能涉及法律风险的重点农企预警20次。昌乐鄌郚镇每年电吉他产量占全国总产量的三分之一，鄌郚法庭打造“吉他小镇”特色法庭，与20余家企业建立联络机制，定期开展“法治体检”，提出法律风险防控预案，消除矛盾纠纷隐患，鄌郚镇吉他产业涉诉纠纷保持低位运行。
三是防范在源头。及时梳理涉农多发纠纷，提出司法建议15份，推动农业生产法治化、规范化。例如，通过基层调研发现，土地承包、流转案件多为流转合同不规范、经营主体违约所致，及时向有关部门提出完善土地流转规范性文件、加强流转登记管理等建议，确保土地流转依法有序。稻田法庭打造特色“蔬菜法庭”，针对菜农手握“欠条”不规范、维权难的问题，向市场监管等部门发出司法建议，并制作规范“欠条”供菜农使用，有效保障菜农权益。
【本文刊载于《人民法治》杂志2025年12月下（总第216期） 特别报道栏目】
转自：人民法治杂志
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