民生智库 | 红色旅游重点政策梳理与分析（2022-2025）
导 读
2022年至今，围绕传承红色基因、弘扬革命精神、培育时代新人的总体目标，国家和地方密集出台了一系列以红色旅游为主题的政策文件，持续强化红色资源的系统保护、创新利用与时代转化。政策既立足新时代思想政治教育和文旅高质量发展的双重要求，又顺应研学旅游、融合发展和数字赋能等新趋势，推动红色旅游由“资源展示型”向“功能复合型”“育人导向型”转变。本文以2022—2025年出台的以红色旅游为主题的相关政策为研究对象，从国家层面政策导向与地方实践路径两个维度，对红色旅游在教育功能拓展、研学体系构建和融合发展方面的制度安排进行系统梳理与分析，以期为相关领域研究与实践提供参考。
关键词：红色旅游、研学旅游、时代新人铸魂工程
来 源：民生智库文化和旅游研究中心
一、国家层面
（一）《推动革命老区红色旅游高质量发展有关方案》
2022年1月，国家发展改革委会同文化和旅游部、国家文物局印发《推动革命老区红色旅游高质量发展有关方案》，《方案》着眼于“十四五”时期革命老区用活用好各类红色资源，积极发展红色旅游，适用范围为国家明确的12个革命老区及全国其他革命老区县市。围绕“加强红色资源保护利用”“推进红色旅游品质升级”“优化红色旅游发展格局”等三方面部署了12项重点任务。
（二）《关于利用文化和旅游资源、文物资源提升青少年精神素养的通知》
2022年02月21日，文化和旅游部办公厅、教育部办公厅、国家文物局办公室发布《关于利用文化和旅游资源、文物资源提升青少年精神素养的通知》，《通知》要求通过创新利用阵地服务资源、推动优质服务进校园、推进“文教合作”机制，进一步整合文化和旅游资源、文物资源，利用学生课后服务时间、节假日和寒暑假，面向青少年开展社会主义先进文化、革命文化和中华优秀传统文化教育，培育广大青少年艰苦奋斗、奋发向上、顽强拼搏的意志品质，丰富青少年文化生活，提升青少年精神素养。
（三）《用好红色资源 培育时代新人 红色旅游助推铸魂育人行动计划（2023—2025年）》
2023年08月08日，文化和旅游部、教育部、共青团中央、全国妇联、中国关工委联合印发《用好红色资源 培育时代新人红色旅游助推铸魂育人行动计划（2023—2025年）》。《行动计划》指出，到2025年，红色旅游助推铸魂育人工作机制更加完善，红色旅游的教育功能更加凸显，红色文化有效融入青少年思想政治教育工作，青少年思想政治素养和全面发展水平明显提升。充分调动各地积极性，因地制宜，因势利导，力争用三年时间，针对青少年在全国打造百堂红色研学精品课程，推出千条红色旅游研学线路，开展万场红色旅游宣讲活动，覆盖上亿大中小学师生。
（四）《关于建好红色草原协同推进革命文物与草原生态保护的通知》
2023年12月14日，国家文物局办公室、国家林业和草原局办公室联合印发《关于建好红色草原协同推进革命文物与草原生态保护的通知》，《通知》提出不断完善红色草原体系建设、切实加大红色草原保护利用支持力度，讲好“红色草原，绿色发展”故事，广泛拓展红色草原教育功能。
（五）《红色旅游融合发展区等级划分》
2024年12月11日，文化和旅游部发布实施旅游行业标准《红色旅游融合发展区等级划分》（LB/T 089—2024），为推动红色旅游融合发展，打造红色旅游品牌，更好发挥弘扬红色文化、赓续红色血脉、传承红色精神的重要作用，《标准》对红色旅游融合发展区在机构与制度、红色文化保护与传承、融合发展、旅游服务能力、安全与应急保障和人才培养等六个方面作出了指引性规范要求，共36项。
二、地方层面政策案例
（一）江西省
江西省作为我国重要革命老区和红色资源富集省份，始终将红色旅游作为传承红色基因、推动文旅高质量发展的重要抓手。印发《江西省红色旅游高质量发展规划纲要（2024—2028年）》，《纲要》明确提出打造全国红色旅游首选目的地、全国红色基因传承示范区、长征国家文化公园建设标杆省和全国红色旅游融合发展示范区的总体目标定位。《纲要》强调以红色研学强化教育功能，以文化演艺注入精神内涵，以数字技术赋能创新发展，积极探索并推动“红色+教育”“红色+演艺”“红色+数字”等深度融合模式；同时注重全省红色旅游的均衡协调发展，以集聚、融合、拓展为实施路径，系统构建“两极引领、四区集聚、六廊串联”的红色旅游空间发展格局。
（二）甘肃省
甘肃是红色资源类型多样、分布广泛的红色资源大省。2022年，甘肃省颁布实施《甘肃省红色资源保护传承条例》，并于2023年8月1日起正式施行。《条例》从制度层面明确了红色资源的认定、保护、利用和管理责任，为红色资源依法保护提供了坚实保障。条例实施以来，甘肃省检察机关充分发挥公益诉讼检察职能，高质效办理红色文化资源保护相关案件，用心用情用力守护红色资源、传承红色基因。据统计，2024年至2025年8月，全省检察机关共发现红色文物保护类公益诉讼案件线索71件，立案56件，体现了地方在红色资源法治化保护和系统性传承方面的积极探索。
（三）河北省
河北省旅游工作领导小组办公室印发《关于推动红色旅游高质量发展的实施方案》，围绕完善体制机制、强化教育功能、提升标准化水平等方面提出明确目标。方案提出，到2025年，全省红色旅游发展体制机制更加健全，红色旅游教育功能更加凸显，规范化、标准化水平明显提升；红色旅游经典景区体系不断完善，基础设施条件和服务品质持续改善，创新能力显著增强。依托革命老区等红色资源集聚区，红色旅游在强村富民中的带动效应进一步显现，群众参与度和满意度明显提高，全省红色旅游接待规模和市场影响力持续扩大，力争将河北打造成为全国红色旅游发展典范和具有较强吸引力的红色旅游目的地。
三、总结
总体来看，随着新时代思想政治教育目标的不断深化和文旅融合发展的持续推进，红色旅游的教育功能正由单一的参观学习，向系统化、课程化和场景化方向拓展。国家层面通过行动计划、行业标准和跨部门协同机制，持续强化红色旅游在培育时代新人中的独特作用；地方层面则结合资源禀赋和发展实际，在规划引导、立法保护和模式创新等方面积极探索，推动红色旅游与研学实践、公共文化服务和区域发展深度融合。
未来，红色旅游政策体系将更加注重融合发展质量与育人成效并重，通过完善标准体系、强化数字赋能、拓展研学场景，进一步释放红色旅游在铸魂育人、传承精神和服务高质量发展中的综合价值，为新时代红色文化传播与青少年思想政治教育提供更加坚实的实践支撑。
END
内容编辑 | 连雪红
文字校对 | 孙昊冉
编 审 | 王东华
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原标题：《民生智库 | 红色旅游重点政策梳理与分析（2022-2025）》