封关：一个大国的高瞻远瞩——解码海南自贸港封关下的装配式产业发展机遇
▲ 航拍海南省海口市新海港码头
开展海南自贸港建设是我国高水平对外开放的一项重要决策部署。经党中央批准，海南自贸港定于2025年12月18日全岛封关。“封关”即海南全岛成为一个“境内关外”区域，岛内可以享受零关税等优惠政策，实施更加优惠的货物“零关税”政策、更加宽松的贸易管理措施、更加便利的通行措施和更加高效精准的监管模式。这意味着，封关后海南与国际的联系将更加便捷，将有利于加快吸引全球优质要素集聚，促进海南自贸港高质量发展。
李 华 忠 海南省住房和城乡建设厅勘察设计与科技处副处长
“封关”不是“封岛”，而是要进一步扩大开放，海南自贸港的发展和建设将面临更大的机遇，那么“封关”将与建筑装饰行业产生哪些关联？带着问题，我们开启了和海南省住房和城乡建设厅勘察设计与科技处副处长李华忠的对话。
▲ 航拍海南省海口市新海港码头
《中装》：近几年，全国建筑业投资持续下行，海南省为何把装配式产业视为穿越周期的突破口？
李华忠：当前，国内建筑行业面临深刻变革，过去高周转、高杠杆、高负债的模式难以为继，投资下行，市场供大于求，行业面临深度周期性挑战。房子从投资属性逐渐回归到居住属性，中央要求各地构建房地产新模式，并鼓励各地通过举债回购一些房子来出租给具有刚性需求的年轻人。然而“危机”两个字，“危”中有“机”，蕴含着机会，行业的寒冬也是一次压力测试和洗牌，促使建筑行业告别粗放增长，转向品质、效率、绿色、科技四大新赛道。近两年，华为、龙湖、贝壳、美的都进入了家装这个万亿级的市场。
在这场变革浪潮中，装配式建筑和装配式装修是一个关键突破口，能够解决传统建筑业的痛点，并且完美契合绿色、环保、智能建造等国家发展战略。传统建筑业依赖人工和技艺，工人操作标准不统一、不规范，刮风、暴雨天气下工期不可控，而工厂标准化生产较好地解决了这两个问题，所以说装配式建筑和装配式装修，不仅是施工方式的变革，更是全产业链重塑以及建筑业从“建造”走向“智造”的关键引擎。
▲ 临高金牌港开发区港口及配套工程项目
▲ 以装配式装修推动施工方式变革，重塑全产业链
《中装》：海南省如何把自贸港“三区一中心”定位与中央“三大转向”精准对表，让装配式产业成为提质增效的重要抓手？
李华忠：海南省地处热带气候区，高温、高湿、多台风，对装配式技术和产品的需求迫切，为产业发展提供了天然的试验场。海南自贸港建设为装配式产业提供了政策支持和开放平台，吸引了国内外优质资源集聚。海南省政府前瞻布局，企业积极创新，积累了丰富的防腐蚀、抗台风等本地化经验，形成了良好的产业生态。同时，中央顶层设计也给海南省指明了方向，尤其是今年的二十届四中全会和中央城市工作会议，这两个会议的核心精神是强调高质量发展，深化改革开放，构建新发展格局。具体到住建行业是实现三个转向：一是从增量扩张转向存量提质。未来城市的建设重点，将从大规模新城建设，转向城市更新、老旧小区改造和精细化运营。二是从速度规模型转向绿色低碳型。“双碳”目标是硬约束，更是新赛道，中国是能源消耗大国，大力发展绿色建筑、节能建材，装配式技术是必然选择。三是传统建造转向新型建造，以数字化、工业化、智能化赋能建筑业，推动产业现代化升级。
海南省非常重视装配式建筑的发展。从2017年着手布局到2018年宣布自贸港建设，把装配式建筑作为自贸港“三区一中心”（即全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国家重大战略服务保障区和国际旅游消费中心）中国家生态文明试验区建设的标志性工程。每年海南省政府都对装配式建筑进行部署和要求，比如2022年发布的《海南省绿色建筑发展条例》提出，政府和国有资本投资建设的工程，具备条件的应当优先采用装配式部品部件建造。而装配式装修这一块，从2021年起，海南省就在装配式建筑装配率计算规则中加大了比重，要求做装配式建筑必须做装配式装修。
海南省政府要求，各市县不得以会议纪要、指示、批示等形式来决定项目的建造方式，对因技术原因拟不采用装配式方式建造的项目，应报省装配式建筑联席会议办公室组织专家进行审核确定。并自2022年起，全面实行负面清单管理，除符合相应条件的项目外，所有依法需要办理工程建设手续的项目均应采用装配式方式建造。同时，省各个部门积极支持装配式建筑的发展，比如发改部门明确了装配式建筑要求；土地部门把装配式要求纳入出让合同；规划部门和住建部门专门要审批装配式设计，如果商品住宅做了装配式建筑，奖励3%的容积率。招标方面，我们把装配式建筑写入了招标书。这些都让行业发展有章可循，也给行业提供了强有力的助力。
总体来说，海南省站在国家使命的高度，通过省政府的政策、省人大的立法及省各级有关部门的大力支持，构建了装配式建筑和装配式装修的技术体系、标准体系和监管体系等，形成组合拳来推动装配式产业的发展。
▲ 临高金牌港新型建筑产业园区
《中装》：为何说东南亚是海南省装配式企业“天然主场”？具体有哪些竞争优势？
李华忠：海南省地处中国最南端，从全球视野来看，正好是连接中国和东南亚两个最活跃区域的中间节点。东南亚11个国家总人口是6.86亿人，仅次于我国和印度，相对于德国和日本，东南亚的人口年轻化比例较高，劳动力比较充足，是一个很大的市场。
海南企业出海到东南亚有三重优势：第一，地理气候优势。东南亚与中国海南同属热带、亚热带气候，高温高湿、多台风，地理气候相似，降低了技术磨合成本，海南省积累的装配式技术可无缝对接东南亚市场。第二，文化渊源优势。东南亚地区与中国文化渊源深厚，在建筑审美、居住习惯上有诸多相通之处，海南室内设计和空间规划更具文化亲和力。这种文化亲和力使海南企业在东南亚市场更具优势，能够更好地满足当地用户需求，提升方案接受度。第三，发展模式优势。中国过去几十年基础设施和城市建设的成就，让东南亚国家高度认可中国的发展模式和技术路径。这种模式认同是海南省装配式产业走向东南亚的宝贵软实力，有助于快速打开市场，赢得客户信任。
▲ 远眺日益发展的自贸港
《中装》：封关给海南自贸港带来哪些成本优势？给装配式产业走向国际市场带来哪些“加速度”？
李华忠：如果东南亚是一个市场，海南则是一个超级码头，也是主场基地，国家赋予海南省的一系列政策是装配式出海强大的助力，其中有两条比较关键：第一，税收优势打造出口成本洼地。一个是2025年后，对注册在海南自由贸易港并实质性运营的负面清单行业之外的所有企业，按15%征收企业所得税，最高只收15%，个人所得税同样也是最高收15%；另一个是对属于海南自贸港鼓励类产业企业生产的货物，在加工增值达到或者超过30%时，经海南自贸港进入内地免征进口关税。这就使海南具有了强大成本竞争力，企业可以将全球优质原材料在海南加工成高附加值的装配式内装产品，以更低的成本、更高的效率出口至东南亚。第二，海南自贸港的货物进出境管理制度简化了进出口流程，降低了交易成本，让海南制造的建材和家居产品能够快速通达全球。目前，已有86个国家人员可免签入境海南，外商到海南来可以直接免签30天，使得贸易更加便利。
2025年12月18日，海南自贸港将启动全岛封关。封关后，国际顶尖的建筑师、设计师、工程师和技术工人赴海南工作更加便利。于企业而言，便于企业引入国际前沿的设计理念、施工技术和管理经验，提升行业整体水平。对行业来说，可以加速海南装配式装修技术与国际标准接轨，催生更多融合本土特色与国际视野的标杆项目。跨境资金流动自由能够激发市场投资活力，既有助于初创型和成长型科技企业获得融资，加速技术成果转化，也有利于吸引社会资本大规模进入，推动行业规模化、高质量发展。
▲ 临高金牌港新型建筑产业园区装配式部品部件厂房
▲ 装配式新型建筑产业园区配套工程项目建设中
《中装》：临高金牌港目前产能、港口、投资进度如何？它是怎样撑起海南装配式产业“1+N”版图的？
李华忠：海南省已形成以临高金牌港为主的“1+N”装配式建筑产业基地布局，全省已投产的构件生产基地，已从2015年的1家发展到目前的30余家，并创建国家级装配式建筑示范基地1家，省级装配式建筑示范基地10余家。其中临高金牌港产业园区已投产新型建筑企业18家，创建省级装配式建筑示范基地6家。
全省预制混凝土构配件年产能约262万立方米，钢结构构配件年产能约60万吨。其中金牌港预制混凝土构件设计年产能76.5万立方米，占全省约25%，钢结构设计年产能34.7万吨，占全省约50%。
装配式建筑部品部件新增产能统筹集中在临高，临高金牌港开发区总规划面积20.08平方千米，规划建设用地面积7.68平方千米，省委省政府将开发区定位为发展“绿色、低碳、循环、智慧”的装配式新型建筑产业园区予以重点推进。这个园区不仅服务海南，还要打造成为“中国建造”走向国际的重要产业基地。它的配套工程项目已于2024年2月开工建设，项目总投资额74.76亿元，年设计港口吞吐量可达1600万吨。预计2026年年底完成一期工程，投入运营2个7万吨级泊位，码头建设已进入投产倒计时。
▲ 临高金牌港新型建筑产业园区鸟瞰
海南省将充分发挥海南自由贸易港政策和区位优势，紧抓“一带一路”、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等国家重大发展战略，积极引导和鼓励企业“走出去”，共享新机遇，积极拓展东南亚市场。
【来源：中国建筑装饰装修】