龚烁：产业链与创新链深度融合——打造自主可控、韧性安全的产业新高地

2025-12-10 16:31

北京

2025年9月21日，以“应变·焕新”为主题的第十届清华同衡学术周在京开幕，23日上午“创新生态·动能升级”主题论坛成功举办。清华同衡技术创新二所项目经理龚烁以《产业链与创新链深度融合——打造自主可控、韧性安全的产业新高地》为题做报告。她指出，面对全球技术竞争与国内要素驱动增长瓶颈的双重挑战，产业链与创新链深度融合是产业园区在新发展格局下培育新质生产力、实现转型升级的根本路径，“双链融合”的本质是构建一个从单向输送到双向循环的价值共生体系。

龚烁

清华同衡规划设计研究院技术创新二所项目经理

习近平总书记在2024年全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院士大会上的讲话中强调,“扎实推动科技创新和产业创新深度融合，助力发展新质生产力”。今天，我将围绕产业链与创新链深度融合的时代背景、核心逻辑、实践路径及运营体系四个方面，汇报自己的学习体会。

双链融合的时代背景：培育新质生产力的必然选择

1.1 时代背景：产业发展模式面临的挑战

当前，世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革加速演进，全球产业链、供应链面临深度重构。在此背景下，我国正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动经济实现高质量发展。作为城市经济的主战场和产业发展的主阵机，产业园区的发展模式正面临前所未有的挑战。

1.1.1. 挑战一：产业链安全的外部压力

全球技术竞争日趋激烈，“卡脖子”技术问题凸显了我国产业链部分环节的脆弱性。传统的产业招商模式往往只注重引进生产制造环节，而忽视了对核心技术、关键零部件和高端装备的掌控力。这种“重应用、轻研发”的模式使得园区产业体系在面对外部冲击时，韧性和自主可控能力严重不足。高端技术打压、供应链联盟掣肘、产业回流风险、新型非关税壁垒以及预期关税压力，是我国产业链供应链发展的新型外部风险。

1.1.2. 挑战二：传统要素驱动的增长瓶颈

过去，园区发展主要依赖土地、税收、劳动力等优惠政策的“产业招商”模式。这种模式在特定历史时期推动了产业的快速集聚。但随着要素成本持续攀升、土地资源日益稀缺、环保约束不断收紧，传统的要素驱动型增长路径已难以为继，单纯的“筑巢引凤”容易陷入同质化竞争和“低端锁定”的困境。

1.2 范式转换：双链融合是培育新质生产力的必然选择

面对外部“卡脖子”风险与内部要素瓶颈的双重压力，产业发展亟需一次深刻的范式转换，从根本上改变增长逻辑。这一转换的关键，正是要打破科技创新与产业发展“两张皮”的困局，将“产业链与创新链深度融合”作为顶层设计和核心抓手，从而为培育新质生产力、构筑未来竞争优势开辟全新路径。

1.2.1.双链融合是培育新质生产力的核心引擎

新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生。

“双链融合”打通了从“科学发现”到“技术发明”再到“产业发展”的价值创造全过程，是科技创新与产业创新深度融合的集中体现，是新质生产力在园区层面落地生根的唯一途径。

1.2.2. 双链融合是构建安全可控现代产业体系的战略基石

传统模式下，产业链与创新链“两张皮”现象普遍存在，科研成果与市场需求脱节。而“双链融合”强调“围绕产业链部署创新链”，能够精准识别现有产业的“断点”和“堵点”，通过技术创新进行“强链、补链”，提升产业基础高级化和产业链现代化水平。同时，通过“围绕创新链布局产业链”，能够基于自主可控的核心技术，孵化和培育新兴产业，从源头上构建安全、可靠、富有竞争力的现代产业体系。

双链融合的核心逻辑：从单向输送到双向循环的价值共生

2.1 创新链驱动产业链：技术突破引领产业变革

2.1.1. 创新是产业变革的根基

通过全球历史进程观察发现，创新是驱动产业战略布局现象客观存在。产业革命往往以基础科学突破为根基，专利技术作为科学成果的转化载体，率先引领产业变革方向。

蒸汽机革命：以牛顿力学为基础，瓦特改良蒸汽机（专利技术）成为工业革命的标志性发明，推动纺织、机械等产业规模化生产。

电力革命：法拉第的电磁感应理论催生发电机（专利技术），爱迪生的碳丝灯专利则开启电气化时代，驱动能源与制造业升级。

信息革命：图灵机理论与半导体技术专利（如英特尔集成电路专利）奠定了计算机与互联网产业基础，推动全球经济数字化。

2.1.2. 创新是对产业主导权的争夺

专利技术是国际标准制定的核心筹码，主导技术标准即掌控产业话语权。

5G通信标准：华为拥有全球最多的5G必要专利（占比14%），打破高通垄断，推动中国通信产业崛起。在华为5G领域的6500余件专利中，标准必要专利（SEP）占比高达40%，远超诺基亚（32%）和爱立信（29%）。这种“硬核专利”的密集布局，支撑了其2020年斩获全球32.8%的基站市场份额。

2.2 产业链反哺创新链：市场需求定义创新方向

创新链驱动产业链是“从0到1”的技术策源，那么产业链反哺创新链，则是确保创新“从1到N”并最终走向成功的关键牵引力。

2.2.1. 市场需求是创新的“罗盘”：精准定义研发方向

技术创新的最终目的是解决问题、创造价值。产业链中处于市场前沿的龙头企业，最先感知用户的“痛点”、产业的“堵点”和未来的“趋势点”，从而为创新链设定了最具体、最有价值的研发议程。

例如，新能源汽车的“里程”与“充电”两大焦虑，精准催生了动力电池从材料升级到比亚迪“刀片电池”等结构创新。当前，为缓解充电焦虑，800V高压快充技术正是在市场牵引下成为全行业研发的热点，验证了市场对创新的强大定义作用。

2.2.2. 应用场景是创新的“试炼场”：加速技术熟化与迭代

任何一项新技术，只有在真实的产业应用场景中经过反复测试、验证和迭代，才能从“样品”变为“产品”，再进化为“商品”。完整的产业链条为前沿技术提供了最宝贵的“试验田”和“数据源”，极大地缩短了技术商业化的周期。

例如，海尔的卡奥斯平台的AI视觉质检技术，通过在全球“灯塔工厂”真实产线上学习数百万张图片，识别准确率从70%跃升至99%以上，极大缩短了技术商业化周期。这生动说明，产业场景为技术的商业化进程提供了不可或缺的加速器。

2.3 双链融合的本质：构建“技术研发—产品转化—市场反馈”的闭环生态

创新链支撑产业链升级：创新链（基础研究→应用研发→中试→产业化）为产业链提供技术源动力。

产业链反哺创新链优化：产业链（从原材料到终端产品的生产链条）为创新链的落地提供应用场景和市场需求反馈。

技术集成强化价值联结：产业链精细化分工与创新密度提升相互促进，形成“技术研发—产品分化—市场反馈”闭环。

作者用AI自绘

2.4 双链融合规律解析：产业创新图谱剖析双链迁移关系

通过企业、专利和产品等多源数据进行大规模融合分析，剖析产业链创新链融合发展的基本规律，一方面研究产业上下游之间的高端突破方向，一方面研究创新链带来的技术衍生和知识迁移的产业化方向。

双链融合的实践路径：一套可复制的方法论——以石家庄国家级经开区为例

3.1 产业链发展困境：产业链“大而不强”，陷入“低端锁定”困局

庞大的产业链未能有效向本地创新链提出高质量的升级需求，导致创新链缺乏来自产业端的精准牵引，产业链自身也因缺少创新供给而难以突破“低端锁定”。

3.1.1. 价值环节低端化

以生物医药为例，产业集中于大宗原料药和仿制药生产，处于价值链“微笑曲线”的腹地，利润微薄且在集采背景下抗风险能力弱。

3.1.2. 核心环节“空心化”

以装备制造为例，园区具备能制造坚固的“躯壳”（车身、结构件），却缺失决定产品竞争力的“心脏”和“大脑”（核心控制系统、高端传感器、工业软件），自主可控能力不足。

3.2 产业链破局路径：围绕产业链部署创新链，提升产业价值和韧性

3.2.1. 路径一：绘制产业链图谱，识别薄弱环节与高价值节点，精准补短板

依托产业图谱，分析经开区装备制造业产业链薄弱环节，依托专利所显示的产业创新方向进行延链补链，以扩大产业集群规模效应，向高端化、智能化方向延伸。

以轨道交通设备产业为例，经开区可依托自身电力设备基础及区域钢材优势，发展附加值高、更新需求大的牵引系统电气设备及车身系统零部件，积极对接区域行业龙头创新资源，承接成果转化生产，加强京津冀轨道交通产业集群配套。

3.2.2. 路径二：构建“需求驱动”的产学研用一体化平台

打造中试熟化基地及检测平台，为企业提供低成本的工艺开发、新材料测试、智能化改造等服务，加速创新成果在产业链中的应用。

3.3 创新链发展困境：创新链“资源孤岛化”，陷入“转化受阻”困境

创新链资源散落，未能与本地产业有效融合形成发展合力，同时在承接区域（京津冀）创新辐射时，缺乏高效的转化平台和机制。

3.3.1. 本地创新资源“孤岛化”

园区拥有河北省碳材料产业研究院等高水平创新平台（珍珠），但其前沿成果因缺乏中间转化环节，无法与本地产业需求有效对接，形不成完整的创新应用链条（项链）。“科研”与“产业”两张皮现象突出。

3.3.2. 区域创新资源“难承接”

毗邻京津创新高地，却长期扮演“被动承接地”角色，在吸引京津的前沿技术、高端人才、风险资本落地转化方面，缺乏主动的、系统性的平台和机制，导致“近水楼台不得月”。

3.4 创新链破局路径：围绕创新链布局产业链，打造创新转化枢纽

3.4.1. 路径一：依托创新技术（碳纤维新材料）开辟低空经济新赛道

石家庄经开区应立足其高水平创新资源——河北省碳材料产业研究院，该院由龙头企业、国家级中心与顶尖高校共建，拥有实力雄厚的专家团队与研发体系。建议经开区以此为基础，实施“围绕创新链布局产业链”战略，将碳纤维新材料的研发优势，向下游低空经济领域进行产业化延伸，重点突破无人机结构件等关键产品。以此为切入点，可以有效牵引并培育传感器、飞控系统等相关新兴产业链，实现从单一技术优势向完整产业集群的跨越。

3.4.2. 路径二：重塑区域角色，主动融入京津冀

建议经开区破除京津冀产业错位发展模式，从被动承接疏解变为主动参与协同，发挥自身制造能力优势，构建高水平的产业配套及成果转化平台，与京津产业链与创新链良性互动。

2019-2023年北京市高校及科研机构专利合作技术外溢产业方向

为前沿技术的产业化提供平台和空间，瞄准在京受限的科研实验领域，结合经开区产业基础优势，与北京科研机构、高校合作，建设“飞地实验室”、开展联合科学实验项目。

搭建一套适合“京津-石家庄经开区”创新合作特点的产业转化路径，在区内配套实体化运行的共性技术平台解决技术堵点，注入产业基金提供资金支持，并提供创业服务弥补科学家经营短板，以“青年科学家联盟”和“人才双聘制”为纽带，柔性链接京津人才与前沿项目。

双链融合的运营体系：从“管理者”到“生态园丁”

4.1 创新技术与产业需求适配：从“实验室验证”转向“市场验证”

“企业出题、科研答题”攻关模式：山东支持企业牵头组建创新联合体，面向产业需求凝练技术问题（如车规级芯片研发），企业主导研发方向，科研团队驻企攻关。重庆推动长安汽车、赛力斯等链主企业与高校共建实验室，形成“需求提出-联合研发-中试”闭环。

鼓励龙头企业参与国家重大科技项目：推动企业从源头介入，将市场需求、应用场景和关键卡点融入顶层设计。通过设立“项目协同方”制度，实现目标共建、风险共担与成果共享，确保科研能精准对接产业，解决真实的技术瓶颈问题。

场景开放验证机制：北京“机器人+”场景清单：开放93类应用场景（如城市安防、医疗康复），推动78种机器人产品落地测试，企业通过场景验证后可获政府采购优先权。

4.2 适配创新的资本供给：建立长周期的“耐心资本”支持体系

超长期专项政策扶持：针对量子科技、空天技术、类脑智能等典型战略性技术领域，建议建立10年以上的“超长期任务导向型”专项政策体系，并匹配专属资金，打破单一项目导向的研发投入方式，转向对技术演进、人才聚集度、学科交叉度等变量的动态评价，以长期绩效替代短期成果。

“财政+金融”风险共担池：山东设立100亿元工业高质量发展基金，对天使投资失败项目按40%比例补偿；河南提高科技贷风险补偿至50%，覆盖“首投首贷”风险敞口。

耐心资本培育计划：江苏引导社保基金、保险资金设立硬科技专项子基金，要求投资周期≥10年，允许前5年零返本（如苏州生物医药基金）。

技术产权资本化融资：深圳发行全国首单“专利许可ABS”，企业以未来专利收益为底层资产融资，单个项目募资超5亿元；浙江推广“专利贷”贴息，质押率上限提至评估值70%。

4.3 加强双链区域协同：从“产业转移”转向“要素重组+生态共享”

产业链跨区域布局：推广“研发在中心城市、生产在腹地”的飞地园区模式。以江苏苏宿工业园为例，其“苏州研发+宿迁制造”的布局，实现了高效的跨区域产业链分工。

创新要素双向流动：建立“双聘制”、“候鸟专家”等柔性引才机制，促进高端人才共享。例如，无锡与天津大学共建研究院，就为区域间的人才高效流动和智力共享提供了范本。

创新资源共享：推动国家级重大科技基础设施和创新平台向企业有序开放，建立服务全国的共享通道，释放源头创新动能，避免高价值的科技成果被“孤岛式沉淀”。

税收分成机制：建立科学的跨区域项目税收分成机制，以保障合作各方利益。例如江苏南北共建园区的税收分成细则，已为此提供了成熟的实践参考。

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