广州又一重磅发布！提高财政科技投入比重，助力硬科技“起飞”！｜大湾区科学论坛
12月7日
在大湾区科学论坛开幕式上
广州提出将逐年提高政府科技投入
在财政预算中的比重
并通过财政资金“补改投”改革
整合组建广州科技创新基金等方式
撬动更多社会资本
“投早、投小、投长期、投硬科技”
会上，广州市介绍了推动科技创新和产业创新融合发展的系列政策与进展。近年来，广州不断完善科创体系，加强政策供给，增创发展优势，多措并举强化国家战略科技力量、促进科技成果转化、推动科技产业深度融合、优化资金人才支撑等生态体系建设，科技创新整体实力稳步提升。目前，广州在“自然指数一科研城市”的全球排名中位居第六。
承接国家战略布局
建设国际科创中心
国际科创中心重要承载地
是国家赋予广州的核心功能之一
广州正在全力承接
国家战略科技力量布局
广州全力保障广州实验室、人类细胞谱系、冷泉生态系统等一大批“大国重器”建设。这些重大战略科技平台的布局与建成，是广州强化原始创新策源能力、服务国家战略的核心体现。
为提升科研体系的整体效能，广州实施实验室体系建设优化调整三年工作方案，让各类实验室更好发挥功能和优势。同时，不断完善支持政策，优化大湾区国家技术创新中心运作，承接“卡脖子”技术攻关和重大成果转化。
在引进和培育高端科研力量方面，广州成果显著。支持引进中国科学院系统科研力量，陆续建成空天科技、无人系统等9家高水平研究院。支持全国高校技术成果转移转化的相关政策按程序出台。
前期支持预研的“人体蛋白质组导航”国际大科学计划也即将迎来新的发展阶段。这是我国目前正在推进的重要国际大科学计划之一，对推动生物医学前沿领域的国际交流与合作具有重要意义。
推进科技产业深度融合
构建成果转化体系
广州积极推动科技创新和产业创新深度融合，以现代化产业体系建设为引领，出台了《加快培育发展未来产业实施意见》，及智能无人系统等各细分领域的支持政策。布局未来产业先导区，并迭代推出首试首用示范应用场景清单，为前沿技术提供真实、高标准的验证舞台。
在成果转化机制上，广州实施进一步促进科技成果转移转化若干措施，构建“战略科技力量策源、企业创新主体牵引、国创国转中心协同、多元资本支持”的全链条体系，打造成果转化广州模式。
完善资金人才要素配置
提供体系化生态支撑
创新生态的完善离不开
资金链与人才链的强力支撑
广州在科技金融领域推出了一系列创新举措。联合国家自然科学基金委成立了全国首支省会城市区域创新发展联合基金，使我市高校院所在承担国家战略课题的同时，更好地服务地方经济社会发展的需要。
进一步实施财政资金“补改投”改革，以“先投后股”模式支持早期项目跨越“死亡之谷”。
整合组建政府的科技创新基金，联合相关私募基金共同打造“投早、投小、投长期、投硬科技”的基金群，形成覆盖企业全生命周期的金融支持体系。
人才是创新的根基。广州持续加强国家高水平人才高地建设，全力落实“百万英才汇南粤”计划和“广聚英才”计划，实施高端人才便利通关礼遇机制，推进外籍“高精尖缺”人才认定试点。目前，广州的外籍人才城市吸引力指数居全国第三，显示出强大的国际人才集聚效应。
聚焦“四链”融合
建设科技创新强市
面向“十五五”
广州提出了更高的发展目标
将聚焦“四链融合”
以科技创新引领城市高质量发展
系统整合各方资源
一个明确的承诺是，广州将逐年提高政府科技投入在财政预算中的比重，以持续增长的财政投入彰显支持科技创新的长远决心。
广州将加快建设具有全球影响力的科技创新强市，这不仅是为城市发展培育新质生产力，更是广州服务国家科技自立自强战略的使命担当。
相关链接
一组广州科技创新亮点数据
全球排名跃升：
“广深港”科技集群在2025年首次跃居全球百强创新集群榜首。
策源力量突破：
冷泉生态系统、人类细胞谱系等2个国家重大科技基础设施全面启动建设，“人体蛋白质组导航”国际大科学计划立项在即。国内体量最大、功能最全的广州实验室综合性P3实验室投入运行，总投资16.7亿元的“中国数字肺”重大科技基础设施项目获国家批复。149项（人）科技成果荣获2024年度省科学技术奖，占全省获奖总量的66%，连续五年稳居全省首位。
企业主体壮大：
全市高新技术企业突破1.35万家，其中规模以上企业占比历史性超过50%；24家企业入选全球独角兽榜单，数量连续三年居全国第四。
未来产业集聚：
在智能无人系统、细胞与基因等六大未来产业方向，已集聚企业超2000家、科研机构超180家、国家级平台超40个。今年1—10月在未来网络与量子科技、深海深空、智能无人系统等领域新登记企业增速分别高达243.36%、160.22%、122.51%。
成果转化加速：
依托国创中心推进国家技术创新体系成果转化试点，培育孵化广州泊沧数据等科技企业40余家；广州颠覆性技术创新中心已培育选送国家颠覆性技术创新重点专项19项，在穗落地转化国家项目36项；开展院企对接“走进系列”活动27场，覆盖企业1210家、院所63家，征集需求2780项，推动意向合作金额达4.05亿元；在十五运会“超级场景”中，构建涵盖406项科技项目的成果库，50多项科技成果得到应用与验证。
金融人才支撑：
市科技创新母基金已落地45支子基金，实缴到位资金近300亿元，投资硬科技项目超500个；青年科技人才“三航计划”已支持超过3200名青年人才；广州地区5人新当选“两院”院士，占全省新当选总量的56%。
一组广州科技创新政策措施
（一）支持源头创新：筑平台、聚资源
布局战略科技力量：全力支持广州实验室、“人体蛋白质组导航”国际大科学计划、人类细胞谱系和冷泉生态系统等国家重大战略平台建设；印发《广州市关于加强全市科创平台建设 推动科技创新和产业创新融合发展的意见》《广州市推进实验室体系建设优化调整三年工作方案》《广州市优化提升合作共建新型研发机构建设发展工作方案》等一系列措施，聚焦产业发展，提升科创平台体系整体效能。
设立专项研究基金：联合国家自然科学基金委设立广州联合基金，引导高校院所围绕国家战略和产业需求开展基础与应用基础研究。印发《市校（院）企联合资助基础研究计划工作方案》，通过财政资金撬动各类创新主体开展有组织的基础研究和成果应用转化。
（二）支持产业攻坚实施：定方向、促融合
前瞻布局未来产业：出台《关于加快培育发展未来产业的实施意见》，明确六大未来产业，跟踪扫描“X”个潜力赛道，布局未来产业先导区。发布全国首个智能无人系统产业专项政策，加速构建“海陆空”全空间未来产业生态。
创新“产业出题、科技答题”机制：实施《广州市创新联合体组建工作指引》，鼓励龙头领军企业牵头组建创新联合体；研究出台《创新联合体试点实施办法》，计划按企业与科研机构技术交易额的一定比例予以补助。
支持关键核心技术攻关：实施《广州市重点领域研发计划优化提升方案》，以“递补支持”“接续支持”“认定立项”等机制创新激励重大科技项目研发投入和产业化落地。
（三）支持成果转化：通堵点、建模式
完善科技成果转化“1＋N”政策体系：印发《广州市进一步促进科技成果转移转化若干措施》，配套印发职务科技成果赋权改革、成果转化尽职免责制度、概念验证中心资助管理办法等一系列细化措施。
构建成果转化“双枢纽”：高标准建设粤港澳大湾区国家技术创新中心（国创中心），计划通过科研项目组织、经费管理、成果转化、人才团队、尽职免责等一系列改革创新，发挥其“总平台、总链长”功能。研究出台全国高校科技成果转移转化中心广州分中心（国转中心）支持政策，对落地转化项目以“先投后股”模式给予最高1000万元资金支持。
深化财政资金“补改投”改革：推行“先投后股”模式，以财政资金分担早期项目风险，引导社会资本跟投；印发与香港科技大学（广州）合作开展试点方案，支持“师生创业”，最高给予400万元创业“冷启动”资金支持。。
培育专业服务队伍：研究出台加强技术经理人队伍建设专项措施，推动实验室与市场深度对接。
（四）支持生态优化：强金融、聚英才
打造科技金融矩阵：依托广州科技创新创业全国率先探索“以赛代评”，首创“市场+政府”办赛机制。研究修订《广州市科技创新母基金管理办法》，计划整合组建广州科技创新基金，预计规模达200亿，聚焦原创性技术、关键核心技术、颠覆性技术成果转化与产业化。打造“穗科贷”专属科技信贷，开发“穗科保”系列产品，完善金融工具矩阵，助力优质科技企业跨越成长周期。
实施人才专项计划：实施“广聚英才”计划；实施《完善基础研究人才培育体系工作方案》，开展青年科技人才“启航-续航-领航”三航计划。
优化国际人才服务：实施高端人才便利通关礼遇措施，推进外籍“高精尖缺”人才认定标准试点，提升城市国际人才吸引力。
广州在推动标志性科技进展落地方面的突出成果
今年以来，广州坚持服务国家战略需求与抢占全球科技前沿并重，在多个战略领域实现了一系列从“0到1”的突破和重大进展，广州在全球科技创新版图中的地位不断攀升，“广深港”科技集群首次跃居全球百强创新集群榜首，“自然指数—科研城市”排名上升至全球第6位，战略科技力量矩阵不断夯实，为发展新质生产力奠定了坚实基础。
第一，重大科技基础设施实现历史性突破，国之重器构筑创新基石。全球首个海陆结合的大科学装置——冷泉生态系统研究装置在广州南沙启动建设，它将为我国可燃冰安全开发、深海碳循环研究和海洋资源勘探提供世界一流的科研平台。粤港澳大湾区生命科学领域的首个大科学装置——人类细胞谱系大科学研究设施在广州国际生物岛全面启动，致力于绘制人类全生命周期的动态细胞图谱，将为疾病治疗、药物研发带来范式变革。人体蛋白质组导航国际大科学计划（π-HuB计划）立项在即，配套产业园π-HuB Park在广州启动，将系统推进大科学设施相关的数据、样本资源与产业界高效对接。这些“国之重器”的布局与建成，是广州强化原始创新策源能力、服务海洋强国与健康中国战略的核心体现。
第二，生命科学领域持续全球领跑，前沿探索与临床应用齐头并进。广州在生物医药领域的创新策源能力显著增强。广州实验室研发的全球首个抗甲型流感PB2靶向药物昂拉地韦片获批上市，为流感防控提供了“中国方案”；同时，国内体量最大、功能最全的广州实验室综合性P3实验室投入运行，总投资16.7亿元的“中国数字肺”重大科技基础设施项目获国家批复，将构建智慧化的呼吸疾病研究平台。中国科学院广州生物医药与健康研究院取得两项世界级突破：一是在全球首次于猪胚胎内培育出存活21天的人源化心脏，为未来解决器官移植难题带来了革命性希望；二是揭示了STING蛋白介导细胞凋亡的新机制，为肿瘤放疗防护开辟了新路径。此外，中山大学肿瘤中心团队解锁鼻咽癌防治的关键密码，康方生物双抗新药依沃西疗效数据超越国际“药王”K药，香雪生命科学TCR-T药物纳入国家突破性治疗品种。
第三，深海深空探索挺进国家战略前沿，大国重器接连取得里程碑进展。在深海领域，我国首艘具备全球领先11000米钻探能力的超深水大洋钻探船“梦想号”正式入列，并已投入科考应用。在深空领域，中科宇航研制的“力箭一号”系列运载火箭已将70余颗卫星精准送入轨道，其商业发射服务市场占有率稳居全国第一，我国首个面向全球开放的商业航天动力系统测试平台正式落成；广州的科研力量还为“嫦娥六号”月背采样、“神舟”系列载人飞行任务提供了关键技术支持。
第四，前沿技术与产业转化实现突破，抢占未来竞争制高点。在新一代信息技术领域，由广州企业华星光电牵头的全球首条高世代印刷OLED生产线正式开工，标志着我国在新型显示这一战略性产业的核心工艺上实现重大突破。在智能无人系统领域，全球首个“四证齐全”的载人eVTOL亿航智能EH216-S投入运营，标志着广州在全国率先开启城市空中交通商业运营时代。此外，全球首台可变径盾构机下线、高压气态储氢等一批“卡脖子”技术也实现突破。
广州今年在促进“两创”融合方面的关键举措
广州始终将科技创新与产业创新的深度融合作为核心工作，通过系统性的机制创新与生态营造，推动科技成果加速转化为现实生产力，主要举措与成效体现在以下四个方面：
举措一：以战略科技力量体系为支撑，布局支撑现代产业升级的战略攻关体系。围绕国家战略和广州“12218”现代化产业体系需求，系统性组织有组织的科研攻关。面向产业升级与战略性新兴产业，依托国家级产业技术创新中心和制造业创新中心等平台，攻克关键共性技术。例如，国家新型显示技术创新中心成功研制全球首款65英寸8K印刷OLED显示屏并推动生产线开工；国家新型储能创新中心研发的长寿命储能电池核心材料已进入产业化。面向未来产业，以重大平台为支撑，前瞻布局了智能无人系统、具身智能等六大方向，目前集聚企业超2000家，并在每个领域依托战略平台形成攻关合力：如近三年依托国家颠覆性技术创新中心深度布局“细胞与基因治疗”智能无人系统领域，累计选送国家颠覆性技术创新重点专项19项，总量居全国第二，其中生命科技类项目占比近8成；智能无人系统领域，依托国家人工智能与数字经济示范区，整合国家超算中心等算力资源，推动亿航智能eVTOL、文远知行自动驾驶等实现全球领先的商业化应用；前沿新材料领域，依托广东纳米院、广东腐创院等平台和中山大学超导研究基础，布局面向未来能源与电子的超导材料体系。
举措二：强化企业创新主体地位，构建“产业出题、科技答题”新机制。着力打造“科技型中小企业—高新技术企业—专精特新‘小巨人’—独角兽—领军企业”的梯度培育体系。截至今年10月，全市高新技术企业突破1.35万家，其中规模以上高企超过7000家，占比历史性突破50%；24家企业入选全球独角兽榜单，数量连续三年居全国第四。支持龙头企业牵头组建“创新联合体”，广汽集团深度参与国家载人月球车研制，其埃安智能生态工厂凭借超高效率成为全球新能源汽车领域唯一“灯塔工厂”；广州视源电子凭借自主研发的智能交互显示技术，年产值超60亿元，占据全球教育智能交互平板市场30%的份额。
举措三：构建“3371”成果转化广州模式，破解“不敢转、不会转”难题。系统性设计了一条以战略科技力量为策源、以双枢纽平台（粤港澳大湾区国家技术创新中心、全国高校区域技术转移转化中心广州分中心）为支撑、以“补改投”等金融创新为动力的成果转化路径。通过“补改投”改革，将部分财政后补助资金转为早期股权投资，有效纾解了社会资本“不愿投”早期项目的困境。在香港科技大学（广州）试点“师生同创”“先投后股”模式，已成功孵化190余个师生创业项目。
举措四：打造“超级场景”开放验证，以市场需求牵引技术迭代。坚信，最好的技术试金石是真实的、高标准的应用场景。今年，将第十五届全国运动会打造为“超级场景”，发布18项全运会超级场景需求清单，构建涵盖406项科技项目的成果库，无人驾驶亮相火炬传递等50多项科技项目令本届全运会精彩纷呈。“海马号”水下机器人在1522米深海之下成功引燃可燃冰创造全球体育史上首次深海采集“源火”纪录；AI巡防机器狗、L4级自动驾驶接驳、数字人志愿者等技术和产品，在赛事后已迅速转向智慧安防、城市交通、文旅创意等常态化应用，形成了清晰的招商线索和产业转化路径。这不仅保障了赛事的精彩与安全，更实现了“赛时炫科技、赛后留产业”的闭环。
举措五：优化“热带雨林”式创新生态，强化金融与人才支撑。构建了“创投贷保服”全链条科技金融生态，除科技创新母基金外，还推出“穗科贷”“穗科保”等专属信贷和保险产品，分散创新风险。总规模50亿元的广州市科技创新母基金，已落地45只子基金、实缴到位近300亿元，投资了超过500个硬科技项目，其中返投广州项目251个。在人才方面，国内首支国家自然科学基金区域创新发展联合基金在广州启动，青年科技人才“启航-续航-领航”三航计划实施两年来已支持了3200多名青年人才开展前沿技术研究，为产业发展储备了核心智力。
推动科技产业深度融合
广州将坚决贯彻落实“十五五”规划关于科技自立自强与产业创新深度融合的战略部署，以系统思维攻坚克难，重点从以下三个维度落实：
第一，强化战略科技力量效能，打造产业升级“核心引擎”。未来，将推动战略科技力量从“单点突破”向“系统作战”转变。一是全力保障冷泉装置、人类细胞谱系设施、π-HuB计划等“国之重器”的建设，并前瞻谋划其科研规划与产业应用图谱的衔接。二是推动广州实验室、粤港澳大湾区国家技术创新中心等平台更紧密地围绕我市“12218”现代化产业体系的需求，开展有组织的科技攻关，凝练并解决一批产业链共性技术难题。发挥粤港澳大湾区国家技术创新中心作为“总平台、总链长”的作用，以“有组织技术攻关+有组织成果转化”为关键抓手，集中突破一批“卡脖子”技术。三是高水平编制和实施《广州市科技创新“十五五”规划》，力争将更多广州亟需的重大项目、平台纳入国家和省的规划盘子。
第二，深化成果转化机制改革，畅通科技产业“双向快车道”。将全面推广和深化具有广州特色的成果转化模式。一是高标准推进国创中心、国转中心等成果转化枢纽建设，发挥粤港澳大湾区国家技术创新中心作为“总平台、总链长”的作用，以“有组织技术攻关+有组织成果转化”为关键抓手，集中突破一批“卡脖子”技术。加快推进广州颠覆性技术创新中心、生物岛实验室、穗港澳协同创新中心、环港科大（广州）创新区、环五山成果转化基地、中国科学院成果转化高地等成果转化试点，在颠覆性技术转化、跨境成果转化等方面形成可复制的“广州经验”。二是正式出台《广州市科技成果转化“补改投”试点工作办法》，将其打造为支持早期硬科技项目的常态化机制。三是壮大专业化的技术经理人队伍，出台《广州市关于进一步加强技术经理人队伍建设的若干措施（试行）》等专项扶持措施，构建具有特色的技术经理人队伍建设培育模式，提升其连接实验室与车间的专业服务能力。
第三，培育世界级创新企业集群，壮大融合发展“主力军”。企业强，则产业强。将实施更精准的培育策略，实施“科技领军企业倍增计划”。一是依托“广州科技GI”数字化系统，实现对科技企业的动态画像和分层分类管理，提供“无处不在、无事不扰”的精准服务。二是完善企业牵头组建创新联合体机制，出台《广州市“创新联合体”试点实施办法》，采用“政府搭台+企业出题”确定攻坚方向，实行“企业投入+财政支持”投入模式，重点支持有实质性产学研投入的企业，确保联合体“真解决问题、解决真问题”。三是强化科技金融支撑作用，融合组建广州科技创新基金，打造“穗科贷”专属科技信贷，开发“穗科保”系列产品，完善金融工具矩阵，助力优质科技企业跨越成长周期，发展成为产业链的“链主”企业，打造更多具有产业引领作用的全球领军企业。
广州前瞻性布局的未来产业
及目前进展和重点方向
布局未来产业就是布局广州的“第二增长曲线”。立足“国家所需、广州所能、未来所向”，系统谋划并出台了《广州市关于加快培育发展未来产业的实施意见》，聚焦智能无人系统、具身智能、细胞与基因、未来网络与量子科技、前沿新材料、深海深空六大方向，着力打造全球未来产业策源地。计划通过推动存量企业转型升级、成果转化孵化、科技招商引进、未来产业赛道培育等路径，到2029年建成5个以上未来产业先导区，培育1000家未来产业引领型企业，形成万家未来产业新星企业融通发展的态势；力争到2035年，科技领军企业达到100家，规上高新技术企业达到1.4万家，规上高新技术企业增加值达到1.2万亿、占全市GDP比重达到20%，科技型中小企业达到2.4万家，企业R&D投入达到1500亿。
目前，相关领域已集聚企业超2000家、科研机构超180家、国家级创新平台超40个，生态体系加速成形。各产业的重点方向与进展如下：
*智能无人系统：打造“水陆空天”全空间体系。 依托亿航智能（全球eVTOL商业首飞）、文远知行与小马智行（自动驾驶全球上市企业）、小鹏汇天（建成全球首个飞行汽车工厂） 构成的全球领先生态，正系统突破跨域协同控制等关键技术，推动从地面交通、低空出行到深海探测的全空间应用，目标打造未来出行与无人工厂的全球示范。
*具身智能：构建从“大脑”到整机的完整生态。以琶洲人工智能集聚区为核心，依托小鹏“Iron”双足机器人、广汽“GoMate”轮足机器人的技术领先优势，以及里工实业、高擎机电等人形机器人已实现市场化交付的产业基础，重点攻关具身大模型、高动态关节等核心环节，推动在工业制造、康养护理等场景的规模化落地。
*细胞与基因领域：推动从科研突破到临床与产业“双转化”。依托人类细胞谱系大科学设施、π-HuB国际大科学计划等顶级平台，以及人源心脏培育、来恩生物TCR-T疗法获美国FDA批准等世界级成果，重点研发通用型细胞治疗产品，攻克基因编辑与靶向递送技术，打造从样本到药物的全球领先创新链条。
*未来网络与量子科技：推动技术与场景深度融合。基于艾佛光通在高端射频芯片、中山大学在量子纠缠光源的突破，以及全省首个6G太赫兹通信原型平台等基础，重点布局6G通感算一体化和量子精密测量，构建超级无线宽带、无缝定位等五大典型场景，推动在金融、交通等领域的规模化应用。
*前沿新材料：布局战略领域关键环节话语权。依托多个国家级材料平台、中山大学液氮温区超导体等源头创新，以及金发科技、方邦电子等17家上市公司的集群转化能力，重点布局面向未来能源与量子的超导材料、面向固态电池与半导体的新能源与电子信息材料、以及面向高端器械的生物与智能制造材料三大体系，为广州先进制造构建核心材料优势。
*深海深空：从“装备领先”走向“产业领航”。凭借“梦想号”万米钻探船、中科宇航“力箭一号”火箭（商业发射全国第一）、以及“海星6000”深海机器人已服务南海油田的产业能力，重点发展深海智能装备、可回收火箭、卫星数据服务等方向，推动在油气勘探、星座组网等领域的商业化，打造深海深空开发的“广州模式”。
为保障这六大产业蓬勃发展，配套构建了“6+X”动态监测发展体系（同步跟踪脑机接口等X个潜力赛道）、技术策源与场景开放机制（建设50个概念验证中心、开放100个首试首用场景）、以及“空间-金融-人才”全方位生态培育计划（规划5个以上未来产业先导区、优化科技创新母基金、支持高校设立未来技术学院）。通过这一系列组合拳，广州正奋力将未来的技术优势，锻造为实实在在的产业竞争力和发展新动能。
来源丨广州市科技局
编辑丨陈翠婷
专审丨谢文辉
责编丨邵安晴
主编丨李晓银
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