不具备条件！地铁建设，又收紧了
文|凯风
地铁大扩张，转向了。
01
这些城市，新一轮地铁规划“搁浅”。
近日，宁波官方表示，轨道交通客流强度有待进一步提升，目前暂不具备报批第四期轨道交通建设项目的条件。
无独有偶，今年初，针对“地铁二期何时开建”的咨询，洛阳官方表示：目前客流强度未达标准，暂不具备申报条件。
宁波、洛阳地铁扩容受阻，涉及的均是“客流强度”。
这是地铁建设的硬指标之一，也是决定地铁经济社会效益的关键。
根据规定，拟建地铁线路初期客运强度不低于每日每公里
0.7
万人次。
换言之，一条
30
公里的地铁，每天客流至少要在
20
万人次以上。
然而，根据交通部数据，在已开通地铁的
40
多座城市中，总体客流强度达标的仅有
1/3
。
客流强度超过
1
万人次
/
公里日的只有
8
城：深圳、广州、上海、北京、长沙、西安、哈尔滨、兰州。
作为副省级城市、计划单列市，宁波地铁建设曾一路领跑。
目前地铁运营里程达
261
公里，超过长沙、合肥、济南等省会，但年日均客流只有110万人次，客流强度仅为
0.45
，远低于最低标准。
洛阳是上一轮地铁扩张的幸运儿，在
2018
年“
52
号文”出台之前率先上车，目前已有
2
条地铁，令无数非省会城市羡慕不已。
然而，由于人口规模、路网受限，洛阳地铁客流强度一直在
0.4-0.5
浮动，未能触及
0.7
的最低标准。
不只是宁波、洛阳，就连一些强省会，新一批地铁规划同样受阻。
02
地铁建设，正在全面收紧。
这不是有关部门第一次收紧地铁建设。
自
2018
年“
52
号文”以来，地铁门槛越来越高。
根据“
52
号文”，地铁建设需满足
GDP
超
3000
亿元、财政超
300
亿元、市区人口超
300
万人等三大硬性门槛。
同时，客流强度不低于
0.7万人次/公里日
，且不能被纳入债务风险预警。
其中，客流强度门槛最高，但市区人口、债务问题同样困住不少城市。
万亿城市泉州，全市人口超
800
万人，但“强县弱市”格局，导致市区人口不足，一直无缘地铁。
旅游城市哈尔滨，客流强度遥遥领先，
线路已不敷使用，但由于存在债务风险，二期规划被国家层面退回。
最难的还是内蒙古包头，原本已经开建过半的地铁被直接叫停，原因是当时三项指标全部不达标。
这还不是最严时刻。
过去几年，地铁审批再次加码，一般地级市的“地铁梦”彻底碎了。
“十四五”期间，不受理不具备条件的城市和一般地级市的首轮建设规划；开通运营三年后客流不达标的，不能上报新一轮建设规划。
自此之后，国家层面未再批复任何一座新增城市的地铁规划，没有地铁的城市直接失去了“上车”资格。
这还没有结束。如今，随着大环境发生变化，地铁审批再次收紧，多座经济强市新一轮地铁规划遭遇“缩水”。
2024
年前后，重点城市集体迎来新一轮地铁规划审批期。
但迄今为止，只有成都获批，但暂未对外公开线路信息。
其他城市，不管是一线城市还是强省会，至少还有
20
多座地市的新一轮地铁规划仍旧悬而未决。
据悉，“十五五
”前后
，地铁审批将会再次收紧，人口、客流、财政、债务将会成为更严的硬性约束。
03
地铁建设，为何要全面收紧？
过去
10
多年来，我国完成了史上最大规模地铁扩张，走完欧美城市
100
年历程。
2008
年之前，内地只有
10
城开通地铁，包括北京、上海、天津、广州、深圳、长春、大连、武汉、重庆、南京等。
随后，在“四万亿”投资、房地产热潮催化之下，地铁迎来狂飙式扩容，
2015
年覆盖超
20
城，
2019
年超
40
城。
彼时，经济、人口、城镇化处于高速增长期，加上城市扩张、房地产开发带来的需求，以及地方对城市形象的追逐，地铁建设一路狂飙。
哪怕没有地铁资格的三四线，也借助轻轨、云轨、有轨电车等试图跟上，最终遭遇拆除的尴尬。
然而，随着人口达峰，房地产遭遇调整，财政“过紧日子”成为常态，地铁的另一面凸显出来。
任何基建都是要花钱的，没有足够强的经济实力、足够多的客流作为支撑，自然难以为继。
地铁更是如此。投资巨大、回报周期漫长、运营成本高企，不是所有城市都能承担。
绝大多数城市都难以做到自负盈亏，要么依赖地产或商业开发，要么靠财政补贴维持，连一线城市都不例外。
据统计，
28
座公布相关数据的地铁公司，扣除政府补贴之后，只有
2
城盈利，
26
座陷入亏损。
当然，作为民生工程，地铁具有公益属性，财政补贴十分正常，但补贴不能沦为无底洞。
面向未来，不是每一座城市都需要地铁，也不是每一个区县都要建地铁。
没有经济、人口、财力、客流等全方位的支撑，没有必要再去追逐地铁了。
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