上海海关建立进口“提前申报”容错机制，推进“先放后税”

上海海关推出多项措施。

3月21日，上海市政府新闻办举行市政府新闻发布会，市商务委（市口岸办）副主任武伟介绍了《上海口岸深化跨境贸易营商环境改革若干措施》。上海海关副关长施健介绍了《若干措施》中涉及上海海关的具体举措。上海市交通委副主任张林、上海海关副关长施健、上海海事局副局长吴红兵、上海边检总站副总站长李国官和上港集团副总裁张欣出席发布会，共同回答记者提问。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者从发布会上获悉，上海海关透露，高度重视进口货物“提前申报”容错机制的建立，对非由企业主观故意引起且企业主动向海关书面报明并能够及时纠正的违规行为，可从轻、减轻或免于处罚。

第一，全面推广“提前申报”。

对进口货物，海关鼓励申报人在确认舱单信息传输后、货物抵港前，向海关申报。对出口货物，企业可以在确认预配舱单传输后、货物运入海关监管场所前3日内，向海关申报。这样可以便利非查验的进口货物抵港即可办理放行提离，出口货物抵港即可放行装船。

3月20日，上海海关已发布2019年第1号公告，外高桥港也开始试行出口“提前申报”。

第二，大力推进“先放后税”。

上海海关在发布会上介绍了“关税保证保险”制度。此项制度以进出口货物收发货人作为投保人，海关作为被保险人，企业向保险公司购买关税保证保险后，凭借保险公司出具的保单向海关办理税款类担保手续，从而实现“先放行、后缴税”。此项制度自2018年9月1日试点以来，担保金额已达到15.13亿元人民币，发挥了很大的政策效应。

第三，落实建立进口“提前申报”容错机制。

海关高度重视进口货物“提前申报”容错机制的建立，对非由企业主观故意引起且企业主动向海关书面报明并能够及时纠正的违规行为，可从轻、减轻或免于处罚。

第四，创新“先放后检”监管模式。

对于进口铁矿、锰矿等矿产品在完成现场检验检疫工作并符合要求后即可提离海关监管作业场所，而实验室检测、综合评定及签发证书等均在货物提离后实施。

第五，试点“集中审像”、“先期机检”查验模式。

“先期机检”是指在企业申报之前，依托舱单信息与“先期机检”图像比对分析，结合“智能审图”来实现口岸安全准入风险的防范和无干扰作业的模式。上海关区拟在洋山海关进行试点。

第六，加快跨境贸易管理大数据平台建设。

上海海关关依托上海口岸优势，建设跨境贸易管理大数据平台，用大数据的理念和方法，实现口岸安全与便利的有机统一。目前，平台已汇集各方数据7亿余条，与“单一窗口”、船公司和港务部门实现无缝对接。企业能够依靠平台数据实现“靠泊即提”。

第七，试点税单企业自主打印。

此项改革制度是指企业自行下载打印税单。与以往到海关业务现场领取相比，企业可更快获取税单，不用担心税单遗失。