马上评|教师寒假、在家、打麻将,用得着拘留、降级?

澎湃特约评论员 史洪举
2019-03-18 17:47
来源:澎湃新闻

云南丽江市永胜县6名在职教师,因寒假期间在自己家里打麻将,被当地警方查获,6人被处行拘十日。“问题线索”被移交至县教育局调查处理后,6名教师近日又均被降低岗位等级,涉事3所学校的校长也被问责。

这注定又是一起充满争议的执法事件,寒假、在家、打麻将,与拘留、降级、问责,构成了鲜明的对比。相比语焉不详的处理,相关执法部门还需公开相关涉案信息,以廓清公众疑虑。 

赌博的社会危害性,自然不用多讲。但众所周知,作为执法执纪部门,在严格执法执纪的同时,也应遵循宽严相济的理念,坚持“过罚相当”原则。否则,苛刻地将民间正常的娱乐行为升格为赌博施加惩戒,可能让很多人不经意间成了违法者,进而招致民意反弹。

根据治安管理处罚法,以营利为目的,为赌博提供条件的,或者参与赌博赌资较大的,处5日以下拘留或者500元以下罚款;情节严重的,处10日以上15日以下拘留,并处500元以上3000元以下罚款。但对于赌资多少方属于“赌资较大”,治安管理处罚法未明确。 

根据相关法律及原则,实施行政处罚应遵循“过罚相当”原则行使自由裁量权,并以事实为依据,与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当;所处罚种类和处罚幅度要与违法行为人的违法过错程度相适应。

具体到打麻将是否构成治安管理处罚法中的赌博,则应结合当地的生活习俗以及参与人之间的关系,以及下注的大小来综合判断。部分地区的百姓将打麻将视为正常的娱乐休闲,到处可见供人打麻将的茶馆或麻将馆,且参与人多为亲朋好友,下注金额和累计金额也不高。那么,就不宜将其视为赌博来施加惩戒,否则有违法律的谦抑原则。

对此,根据《公安部关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知》,不以营利为目的,亲属之间进行带有财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动,不予处罚;亲属之外的其他人之间进行带有少量财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动,不予处罚。

据报道,2017年5月份,武汉市公安局回复市政协委员《关于以“法治思维”厘清“麻将娱乐”与“麻将赌博”的界限,让武汉市民打麻将不再提心吊胆的建议》时称,不以营利为目的,亲属之间进行带有财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动,不予处罚。亲属之外的其他人之间进行带有少量财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动,参与者不满十人,区分不同情形予以裁量和处罚,人均赌资不满1000元的,属于“麻将娱乐”,不予处罚;人均赌资1000以上不满3000元的,处500元以下罚款……

由此可见,打麻将,尤其是熟人、同事之间的打麻将未必就属于构成违法的赌博,执法执纪部门理当具体案情具体分析,而非苛刻问责。那么,涉事机关至少应当公开被处罚的6名教师打麻将的赌资是多少,如果赌资较少,显然不该予以处罚。

值得注意的是,涉事3所学校的校长也被问责,这就更不知所谓了。即便涉事教师参与打麻将时的赌资确实较大,构成了治安违法,但要知道,6名教师系寒假期间在家中打麻将,而非在工作期间,校长何过之有? 

如果执法太随意,甚至扩大打击面并扣上“有违师德”帽子,无疑会导致人人自危,招致民意反弹,反伤执法严肃性和公信力。相关部门理当尽快公布具体案情,尤其是涉案金额,以消除公众疑虑,维护执法公信。

    责任编辑:甘琼芳