企业迎合与政策两难：上海惠企政策精细治理的深层效应

近年来政府日益关注惠企政策。2025年上海营商环境8.0版方案，强调要从“政策制订”“政策解读”“政策申兑”不同环节优化惠企政策。5月，本年优化营商环境“十大攻坚突破任务”发布，“优化惠企政策服务”位列其一。

那么，什么是惠企政策？与产业政策有何异同？近年存在哪些趋势？其优势和固有的局限或张力是什么，可能带来哪些结果？澎湃研究所研究员以上海惠企政策为例，在调研部分上海市级、区级部门、园区管理者、政府服务中介及有关专家的基础上，尝试探讨有关惠企政策的上述“元问题”和基层背景，从而为后续政策信息传递、惠企政策市场和服务业等研究奠定基础。