吉林公主岭：基本农田 未批先占 四年维权未休
图为董洪艳提供新胜公司在厂区外的圈地围挡入口
2025年8月，吉林省长春市公主岭市苇子沟街道长青村，村民董文善承包的954平方米农田仍被圈在围挡内，围挡入口处挂着“生产区域 闲人免进”的标牌。围挡内的土地上杂草丛生，其中董文善承包地中的252平方米被山皮石覆盖，用作运料车辆通行道路。围绕着这片承包地的归属及占地赔偿问题，其儿子董洪艳代替父亲维权已逾4年，仍未尘埃落定。
维权行为被控妨碍通行
2024年1月，董文善之子董洪艳在被山皮石覆盖的自家承包地上设置了栅栏，阻止车辆通行。他表示，“来往的运料车辆都是重载，被破坏的土地会越压越实，恢复耕种的难度也就越来越大。”
图为董洪艳提供其在现场设置的栅栏
2024年3月，围挡的建设方公主岭市新胜生物质发电有限公司（以下简称“新胜公司”）以“排除妨碍”为由提起诉讼，认为董家在公主岭市规划道路北一街上设置栅栏，妨碍运料车辆通行，对其公司冬季供暖造成严重影响。
自然资源部于2025年1月出具的《政府信息公开告知书》显示：“目前该地块尚未办理农用地转用审批手续”。董洪艳代父出庭答辩时指出，结合之前的行政判决，案涉土地权属未发生变动，而所谓的规划路北一街，目前尚未有明确的规划或实际存在的依据。在自家承包地设立栅栏，没有侵害任何单位、个人的合法权益。”
图为董洪艳提供收到自然资源部政府信息公开告知书
2025年6月20日，长春市中级人民法院作出终审裁定，新胜公司败诉，法院认定新胜公司作为原告主体不适格。
但董洪艳并不认为纷争会就此结束。早在2024年5月，新胜公司因于2023年10月擅自占用1278平方米耕地堆放秸秆及建设围挡圈占土地，被公主岭市自然资源局下达了《行政处罚决定书》，“责令退还非法占用的土地。限十五日内自行清除在非法占用土地上的玉米秸杆及围挡，恢复土地原貌。”
图为董洪艳提供关于公主岭市自然资源部门《处罚决定书》及秸秆堆放现场
时至今日，围挡仍在。董洪艳在2025年1月拍摄的现场照片显示，新胜公司也仍在将围挡内的土地作为秸秆堆放场地。“等到秋冬季运料高峰期，恐会再生变故。”
因强制征收走上维权路
董家这块承包地的权属之争始于4年前。2021年4月26日，公主岭市政府发布了拟征地通告，拟对苇子沟街道长青村进行土地征收。在涉及的20余户中，除董家与另一户村民外，其余村民相继与村委会签订了征地合同。
当年8月21日，苇子沟街道办事处作出《清地通知书》。9月1日，因董家未自行拆除地上附着物，苇子沟街道办事处实施强制征收，并同步将征收补偿款提存到长青村委会账户。董家954平方米承包地上的大棚被拆除，其中252平方米土地上的山桃树被清移，转而在地下铺设了60公分口径的管道，在地面铺上了山皮石。这片土地也随之被圈到了围挡里面，几乎成了新胜公司专属用地。
董家没有到长青村委会领取征收补偿款，而是通过司法途径维权。2022年1月13日，公主岭市人民法院作出行政判决，认为苇子沟街道办事处强制征收行为未经法定程序，违反了《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《中华人民共和国行政强制法》等法律规定，确认强制征收承包地的行政行为违法。同时提及，“案涉土地已征收完毕，不具有可撤销内容。”
图为董洪艳提供公主岭人民法院的判决书
对于“征收完毕”的认定，董洪艳是不认同的。他说，“按照自然资源部的答复，围挡内的土地仍没有办理农用地转用审批手续。”同时，董家持有的《农村土地承包经营权证》上，注明案涉土地是“基本农田”。而根据规定，征收基本农田，需要国务院或省级政府审批同意。
农田荒芜问题有待解决
胜诉后，2022年2月，董家与苇子沟街道办事处就赔偿事宜协商未果。随后，该行政赔偿案历经公主岭市人民法院2022年一审、2023年重审，2024年长春市人民法院二审、2025年吉林省高级人民法院再审，行政赔偿案于2025年3月18日落下帷幕，判决苇子沟街道办事处赔偿地上附着物4.15万余元及相应利息。
当前，苇子沟街道办事处还未履行判决。尽管时间漫长、过程曲折，董洪艳依然保持着淡定，“土地承包权还在董家。”
图为董洪艳提供现场围挡内土地荒芜状态
在新胜公司所设立的围挡内，未经合法手续征收的大片土地仍处于荒芜状态，而这片土地涉及的未批先占、以补代征等违规违法问题也并没有得到应有的关注。《中华人民共和国土地管理法》第三十八条规定，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。《中华人民共和国基本农田保护条例》第十七条规定，禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。（记者 思远）
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