「经济发展」黄群慧：健全国有企业发展新质生产力的体制机制
黄群慧：健全国有企业发展新质生产力的体制机制
经济发展
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国有企业是公有制经济的主要载体，是中国特色社会主义经济的“顶梁柱”，是中国式现代化的重要主体、重要力量。
使命是企业存在的前提和理由。强化国有企业建设中国式现代化使命担当，是新征程国企改革发展的逻辑基点。发展新质生产力，是高质量发展的内在要求和重要内容。高质量发展又是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。因此，加快发展新质生产力无疑是国有企业的重要使命。聚焦发展新质生产力的需要，进一步深化国资国企改革，应该重视在以下三个方面发力。
一是健全国有企业推进原始创新制度安排，发挥新型举国体制优势，持续完善国有企业创新体制机制。
我国经济总量跃居世界第二，但“大而不强、臃肿虚胖体弱”问题依然突出。主要体现在原始创新能力不强，这也是我国这个经济大块头的“阿喀琉斯之踵”。
欧盟发布的《欧盟工业研发投资计分牌（2022）》数据表明，2500家大企业的中国678家大企业的研发强度为3.6%，美国822家大企业的研发强度是7.8%，中国大企业研发强度水平不及美国大企业的一半水平。
中国式现代化必须坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，强化原始创新，以高水平科技自立自强支撑中国式现代化行稳致远。进入现代化新征程，推动新质生产力加快发展，超前布局未来产业和发展战略新兴产业需要强化原始创新能力。
我国国有企业尤其是中央企业积累了大量的科技创新资源，在我国科技创新中发挥着巨大的作用，但是总体上在研发投入，尤其是基础研发投入上，还都不能适应原始创新和新质生产力发展的需要，对可能产生颠覆性影响的未来技术、未来产业布局还相对滞后。
党的二十届三中全会要求，健全国有企业推进原始创新制度安排。在科研体制机制上，中央企业研究激励约束机制、组织管理制度、人才支撑体系都不太适应原始创新的需要。
因此，要以党的二十届三中全会精神为指导，发挥新型举国体制优势，推进国有企业更大范围、更高层次、更深程度融入国家全面创新体系，优化基础创新生态，完善原始创新机制，健全人才体制机制，建立企业研发准备金制度，完善未来产业多元化资金投入机制，推进从基础研究到产业化革的系统性、整体性和协同性。这对国有企业改革而言，需要以分类改革为切入点进行系统地、协同地全面推进各项改革。应用的全链条创新，促进人才、技术、数据等先进生产要素向发展新质生产力顺畅流动，建立与新质生产力发展更相适应的生产关系，发挥央企在发展新质生产力中主力军作用。
二是建立国有企业履行发展新质生产力的战略使命评价制度，深化分类改革，完善分类考核评价体系。
分类改革是新时代全面深化国有企业改革的前提。无论是优化国有资本布局和推进国有经济战略性调整，还是推进混合所有制改革，以及建设以管资本为主的国有资本管理体制和中国特色现代企业制度，都需要在国有企业分类改革基础上深入推进和实施。
新时代全面深化改革更加强调改革的系统性、整体性和协同性。这对国有企业改革而言，需要以分类改革为切入点进行系统地、协同地全面推进各项改革。
虽然经济学界大多研究都建议从市场结构维度，如竞争性和垄断性的行业属性，来划分国有企业，但更能体现国有企业功能定位要求的是基于企业使命导向的分类。
党的十八届三中全会明确提出要准确界定不同国有企业功能，国有资本要加大对公益性企业的投入。
2015年8月党中央和国务院印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》明确了分类改革的思路，提出通过界定功能，把国有企业划分商业一类、商业二类和公益类，实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，提高改革的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性。
从企业运行逻辑看，企业功能定位可以归结为使命决定战略。对企业进行功能定位、分类改革与分类考核评价，归结起来是要对企业履行的战略使命进行全面评估。
党的二十届三中全会在总结新时代以来分类改革、分类考核的经验基础上，首次提出了建立国有企业履行战略使命评价制度，并以此为抓手，深化分类改革、分类考核和分类核算，进一步完善国有企业分类考核评价体系，使其更好地服务于国家设立国有企业的初衷，实现国家使命要求。这要求探索明确“因业制宜”的企业功能定位、“因企制宜”的企业使命要求，再据此确定每家企业的发展战略，进一步建立健全科学、量化、可视的战略使命评价制度，充分体现对科技创新的高度重视，充分体现国家战略导向、战略要求，充分体现对共性量化指标与个体差异性的精准把握。
在评价国有企业履行战略使命前提下，建立具体的“一业一策、一企一策”的更有针对性、个性化的评价指标体系，并开展国有经济增加值核算，夯实国民经济结构调整的决策基础。这是基于使命导向的分类改革发展理论的制度化设计，对于新征程深化国有企业分类改革与发展，对于国有企业更好地实现中国式现代化的使命，具有重大意义。
三是完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，为企业发展新质生产力提供体制机制保障，加快建设更多世界一流企业。
党的二十届三中全会要求，完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，支持和引导各类企业提高资源要素利用效率和经营管理水平、履行社会责任，加快建设更多世界一流企业。
一个国家的总体经济体制，应该由宏观经济体制、市场体系和微观企业制度构成，而中国特色现代企业制度，就是高水平社会主义市场经济体制的微观企业制度。对应中国式现代化，中国的现代化企业制度就是中国特色现代企业制度。这个制度既坚持中国共产党领导这个中国最大的国情，又坚持建立现代企业制度这个市场化改革方向。
对于国有企业而言，中国特色现代企业制度可以具体为中国特色现代国有企业制度。我们要坚持“两个一以贯之”，要积极探索完善党组织管方向、把大局、保落实，董事会定战略、做决策、防风险，经理层谋经营、抓落实、强管理的具体运行机制，实现协调运作、有效制衡。
要从全面推进强国建设、民族复兴伟业的使命感角度，充分认识建设世界一流企业的重大意义。所谓世界一流企业，是在重要的关键经济领域或者行业长期持续保持全球领先的市场竞争力、综合实力和行业影响力，并获得全球业界一致性认可的企业，具有产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代等显著特征。
世界一流企业是国家经济实力、科技实力、国际竞争力的重要体现，是引领全球产业发展和技术创新的关键力量。没有一批世界一流企业的支撑，2035年不可能建成现代化经济体系和新发展格局，不可能基本实现现代化；没有一大批世界一流企业，2050年不可能成为综合国力和国际影响力领先的社会主义现代化强国。
建设世界一流企业，必须注意弘扬企业家精神，发挥企业家追求卓越、不懈地奋斗的商业精神，发挥企业家追求多元价值、重视企业社会责任的价值观，发挥企业家勇于创新、不畏风险、管理卓越、创造价值的优秀能力。通过把握新一轮科技和产业革命趋势有效提升企业技术牵引和产业变革的创新力，通过对标世界一流企业全面提升企业产品品牌价值创造力，通过完善中国特色现代化企业制度加快提升企业现代治理和管理能力，通过积极融入国际经济大循环快速提升企业的全球影响力，从而形成更多世界一流企业。
【黄群慧：长安街读书会成员、中国社会科学院经济研究所原所长】
原标题：《「经济发展」黄群慧：健全国有企业发展新质生产力的体制机制》