城乡融合 成都试验丨大邑县：“唤醒”土地展生机 激发乡村振兴新动能
城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，2019年国家发展改革委等18个部门联合印发《国家城乡融合发展试验区改革方案》，将四川成都西部片区等11个地区确定为国家城乡融合发展试验区。作为承担国家战略使命的重要实践单元，成都西部片区围绕生态产品价值转化、城乡产业协同、农村金融服务体系构建等重点领域展开了原创性差异化的探索实践，逐渐形成了一批极具价值、可复制可推广的 “成都经验”。
即日起，推出【城里乡间新画卷──国家城乡融合发展试验区的成都试验】专题报道，聚焦成都8个区（市）县在城乡融合发展中的创新思路与改革实践。今天，一起走进成都市大邑县，看这座“雪山小城”打通农村集体经营性建设用地入市路径的创新实践。
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大邑县围绕国家城乡融合发展试验区建设和全国深化农村集体经营性建设用地入市试点改革任务，聚焦入市全周期全链条，创新形成“入市前坚持‘三个原则’”“入市中紧盯‘三个环节’”“入市后处理‘三对关系’”的工作经验，打通农村集体经营性建设用地入市路径。2023年以来，大邑县已探索形成《大邑县农村集体经营性建设用地入市管理办法》等13项入市政策制度成果，新入市集体经营性建设用地34宗212.12亩，依托集体经营性建设用地入市，打造了一批农商文旅体融合项目，有力带动当地村集体经济壮大和村民致富增收，助推乡村振兴和城乡融合发展。
庙湾村民宿群落总体考虑
2023年3月，四川19个县（市、区）进入全国深化农村集体经营性建设用地入市试点名单。大邑县作为试点县之一，结合自身实际，坚持边探索、边实践、边总结，审慎推进试点工作，建立完善入市规则、路径和机制等，在入市前、中、后全周期流程中坚持“三个原则”、紧盯“三个环节”、处理“三对关系”，畅通农村集体经营性建设用地入市路径。
通过集体建设用地入市，建成稻乡渔歌现代农业产业园、南岸美村田园综合体等乡村振兴产业项目，助力村集体经济壮大和农民增收。2024年全县集体经济收入超过100万元的村（社区）达到25个，村级集体经济总收入达9275万元，集体经济收入比上年增长38.8%，比2020年增长1.54倍，全面消除集体经济收入20万元以下“薄弱村”，农村居民人均可支配收入同比增长6%，城乡居民人均可支配收入比缩小至1.52:1。
创新举措
入市前：坚持“三个原则”
坚决贯彻本轮深化集体经营性建设用地入市试点提出的“两项前置条件”“三项负面清单”“两项重点机制”等工作要求，结合实际细化制定《成都市大邑县深化农村集体经营性建设用地入市试点工作具体推进方案》等，明确试点工作中必须坚守的“三个原则”。
一是以规划为指引，中心城区城镇开发边界内的土地不允许入市；
二是以产业为核心，单宗面积小于1亩不利于发展产业的或产业策划运营逻辑不清的土地不允许入市；
三是以耕地保护为前提，无进出通道或建设使用过程可能侵占永久基本农田的土地不允许入市。
入市中：紧盯“三个环节”
一是入市决策环节，充分尊重村民和村集体自主决策权，入市方案必须经过村民集体决议同意，并引入公证机构全程公证摄像，相关镇（街道）、主管部门到场见证旁听，防止村民“被代表”“被同意”。
二是土地定价环节，健全土地成本核算、土地价格专业评估和政府定期更新基准地价工作机制，入市土地定价按照不低于成本价、评估价、基准地价的“三不低”原则，由村集体组织议定。
三是合同签订环节，为避免供后监管缺失，严格出让合同与监管合同签订审查，倒逼项目业主按约动工达产，避免产生闲置用地（试点后，流转项目均按约定开工建设，无新增闲置用地）。
入市后：处理“三对关系”
着眼长期可持续发展要求，处理好国家、集体、农民在入市土地增值收益分配中的关系。
一是做大收益“蛋糕”。本轮基准地价更新平均上浮约20%（从最低36.67万/亩涨至47万/亩，平均达到国有商业用地基准地价的90%），增加了国家、集体、农民在集建用地入市中的可分配利益。
二是合理使用国家收益。制定《大邑县农村集体经营性建设用地土地增值收益调节金征收使用管理办法》，县财政按土地成交总价20%固定比例征收调节金（由受让方代村集体缴纳，不包含在土地成交价款内），将其中的90%专项用于乡村基础设施，10%专项用于农户耕地保护或林盘保护补贴。
南岸美村林盘三是引导集体收益合理分配。制定《大邑县农村集体经营性建设用地入市收益分配指导意见》，引导将入市收益用于集体经济组织壮大、乡村基础设施配套及村容村貌治理，鼓励将不超过40%的收益，以现金或股权方式直接分配至集体经济组织成员。
成效亮点
2023年以来，大邑县推进农村集体经营性建设用地入市试点工作取得明显成效。
一是创新制定《大邑县农村集体经营性建设用地入市管理办法》等13项入市政策制度，形成一批可供复制推广的制度成果。
二是充分激活农村土地资源要素，新入市集体经营性建设用地34宗212.12亩，因地制宜挖掘资源，破解土地流转需求困境。
三是培育农业农村发展新动能，依托入市集体经营性建设用地打造一批乡村民宿等农商文旅体融合项目，支撑农村产业高质量发展，带动当地村集体经济壮大和村民致富增收，进一步促进乡村振兴和城乡融合。
▶ 来源 | 四川发布
原标题：《城乡融合 成都试验丨大邑县：“唤醒”土地展生机 激发乡村振兴新动能》