撤制镇：被压缩的发展与非城非乡的多重困境

江南市镇大多因市场而兴，在明中叶以来的赋役改革和清末的乡村自治运动中逐步确立“镇管村”体制，进而成为基层建制单位。作为基层农村的商品交易中心，它们既是行政节点，也是区域公共服务中心，更是农民与市场连接的经济枢纽，长期承担着物资交换、信息流通与社会交往的复合功能。

然而，上世纪九十年代末以来，出于治理成本、统筹发展等方面的考虑，不少建制镇被撤并，转变为以街市为中心、面向周边农村的单一基层商业中心的单一功能区域。尤其在未能承接制造业扩散，或未被纳入文旅开发体系，以居住和商服功能为主的集镇中，商铺逐渐闭门，房屋年久失修，街道也变得愈发冷清，曾经热闹的公共空间已难再现（见图1和表1）。

图1 逐渐褪去商业功能的市镇老街（图1拍摄于2025年4月，图2拍摄于2024年2月）。本文图片若无说明均由 曹靖东 摄

在行政降级、人口倒挂与老龄化、产业流失、产权结构复杂的背景下，缺乏依托制造业与文旅产业导入人口与资源的撤制镇，面临怎样的发展困境？这些问题出现的关键机制有哪些？聚焦改善当前服务弱化、发展停滞等问题，社区存在哪些实践探索与可能？本文选取浦东新区大团镇三墩地区与奉贤区奉城镇塘外地区为典型案例，同时结合其他撤制镇社区（如嘉定徐行镇曹王地区、浦东航头镇下沙地区、浦东周浦镇瓦屑地区）情况，通过深入访谈村居干部与相关部门人员，尝试回应上述问题。