文旅康养类撤制镇：空间规划政策精细化致“内生循环”不畅

撤制后，文旅康养类撤制镇经历“去工业化”后，村镇经济收入、农民出租房屋收入遭遇“滑坡”。撤制镇希望依托土地、文化和文旅项目等自身及周边资源，实现产业“进三”。

但在空间规划、土地用途管制的背景下，农宅用途难转换、耕地种植作物难转变，这影响了撤制镇及周边村的文旅康养产业发展动力。

因此撤制镇村居民仍难实现持续、稳定的收入渠道，或以产业反哺、修缮自身文旅资源、设施等，从而形成发展的“内生循环”。

撤制镇在去工业化后另谋出路。有着历史文化风貌，或者邻近文旅康养类大型项目的撤制镇（本文将此类撤制镇统称为文旅康养类撤制镇），希望“退二进三” ，发展融合一、三产业的文旅康养产业 ，带动集镇和周边农村自主、持续的良性发展。文旅康养产业真的能成为一部分撤制镇的“造血”机制？ 

2025年3-4月，澎湃研究所研究员走访浦东新区康桥镇的横沔、松江区泖港镇的五厍以及青浦区金泽镇的商榻，采访行政管理人员、村民和居民，了解去制造业后撤制镇发展文旅康养产业的过程，分析其特征和面临的挑战、瓶颈。