行政降级25年后：上海郊区撤制镇亟待改变

撤制镇，即被行政降级后的老集镇。据统计，从1984年到2020年，全国镇数量从10万余个减少到7万余个，缩减约30% 。澎湃研究所研究员通过文献资料搜集梳理、地图比对等方式发现，1996年至2003年，上海至少93个镇被撤销“镇制”。

上海撤制镇产生的背景是什么？至今上海有多少撤制镇？撤并20年后，上海撤制镇具备哪些特征？不同类型的撤制镇，发展又面临哪些制约？

2025年2月至4月，澎湃研究所研究员走访、调研上海16个撤制镇，并结合地图比对，从总体分布、类型特征上描绘上海撤制镇的总体概况。本文前半部分呈现上海撤制镇产生的原因和背景；后半部分从人口、公共服务、基础设施和房屋等方面，分析撤制镇的特征，并提出上海撤制镇的分类设想。