诉讼小指南：行政诉讼普法小课堂之“民告官”，你告对人了吗？（1）

行政诉讼，通俗的讲，就是“民告官”。是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼，要求作出行政行为的行政机关承担法律责任。

谁能成为行政诉讼的被告

行政机关以及法律、法规规章授权的组织。

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《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定

第二条规定：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。

何谓“行政机关”

按照《宪法》和有关组织法的规定而设立的、代表国家依法行使行政权、组织和管理国家行政事务的国家机关。

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《中华人民共和国宪法》相关规定

第一百零五条规定：地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。（例：XX人民政府）

《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》相关规定 第六十四条第一款规定：地方各级人民政府根据工作需要和精干的原则，设立必要的工作部门。（例：XX厅、XX局）

第六十八条第三款规定：市辖区、不设区的市级人民政府，经上级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。（例：XX人民政府XX街道办事处）

何谓“法律、法规、规章授权的组织”

全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权，其制定的法律一般称为“XX法”。

例：《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政复议法》等等。

法规包括国务院制定的行政法规以及省级人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，一般称为“XX条例”。例：《婚姻登记条例》、《拘留所条例》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》等。

规章包括国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构制定的部门规章以及省级人民政府制定的地方政府规章。一般称为“XX办法”“XX规定”。例:《慈善组织信息公开办法》、《司法行政机关行政复议应诉工作规定》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》等。

上述法律、法规和规章内明确列明的实施某一类行为的非国家行政机关组织即为法律、法规、规章授权的组织。一般说来，某些事业单位（例：中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、高等学校等）、某些社会团体（例：妇联、工会、共青团等）、基层群众自治组织（例：居民委员会、村民委员会等群众性自治组织）以及行政机关的派出机构（例：派出所）等组织，在法律法规规章赋予其一定行政管理职能的情况下，即为《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第二款所指的“法律、法规、规章授权的组织”。

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《中华人民共和国教育法》相关规定

第二十二条规定：国家实行学业证书制度。经国家批准设立或者认可的学校及其他教育机构按照国家有关规定，颁发学历证书或者其他学业证书。

《中华人民共和国立法法》相关规定

第七条规定：全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。

第六十五条第一款规定：国务院根据宪法和法律，制定行政法规。

第七十二条第一款规定：省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。

第八十条第一款规定：国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。

第八十二条第一款规定：省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。

举例说明：高校本为事业单位，但是《中华人民共和国教育法》将颁发学历证书或者其他学业证书这一职权授权给了高校，高校在该法律授权的范围内履行一定的行政管理职责时，高校即为法律授权的组织。

文字 | 苏 琳 图片 | 网 络

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原标题：《诉讼小指南：行政诉讼普法小课堂之“民告官”，你告对人了吗？（1）》

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