圆桌｜承上启下的“金特会2.0”有哪些看点？

2月27日至28日，朝美领导人将时隔八个月再度举行峰会。

相比去年6月12日新加坡历史性的首次“金特会”前对两人“握手就是成功”的期待，此次在越南首都河内举行的“金特会2.0”，外界期待着朝美两国领导人能够在终战协议、半岛无核化路线图等方面取得实质性进展。

不过，临近会谈开启，外界对于此次会谈能够达成何种成果尚不清晰。

此前，美国朝鲜政策特别代表斯蒂芬·比根提出了一份详细的无核化路线图，但他并未得到朝鲜方面的明确答复。

美国总统特朗普在2月15日的一场记者会上“我不会急于求成，我们只是不希望进行（核、导弹）试验”的表态，也被视为意图降低外界对会谈成果的预期。不过，特朗普同时表示，相信第二次“金特会”“也会像第一次一样成功”。

据日本共同社分析认为，河内“金特会”的主要议题将是确立新型朝美关系、构筑半岛和平体制和无核化，以落实新加坡峰会共识。美国有线电视新闻网（CNN）的报道推测，美国可能宣布与朝鲜正式结束战争状态。

围绕即将到来的河内“金特会”的重要看点，澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访了东亚多国朝鲜半岛问题专家。

专家简介：

郑继永：复旦大学朝鲜韩国研究中心主任

崔志鹰：同济大学朝鲜半岛研究室主任

王俊生：中国社会科学院亚太与全球战略研究院副研究员

铃木一人：日本北海道大学公共政策大学院教授

道下德成：前韩国庆南大学院远东问题研究所研究员、日本政策研究大学院大学教授

看点：朝美双方带来了什么？

崔志鹰：本次看点还是朝美双方愿意保持对话的势头，这说明朝美愿意通过对话的方式和平解决所面临的问题，是较好现象。这也说明半岛无核化不是一个短期的过程而是一个长期的过程，美国也看到这一点，无核化需要一步步来。

按照朝鲜提出的“分阶段、逐步走”，第二次“金特会”也是往前走一步。原本美国并不接受这个方案，现在同意了，那么哪一步怎么走就是第二次会谈需要谈论的内容。

朝鲜必定也会拿出美国人希望的措施来，如废弃宁边核设施、停止远程导弹的开发等，美国会做出相对回应。

王俊生：基于前期判断，此次会谈是机遇与挑战并存。双方进行了比较充分的准备，但是双方在处理问题的时候也面临巨大困难。因此，这次会谈所能达到的成果应该还只是阶段上的成果，不可能是“一篮子交易”。

美国方面，对朝鲜“极限施压”的政策不大可能会发生改变。但除此之外，美国手里还有其他一些牌可以打，如朝韩之间的项目，像《板门店宣言》、《平壤宣言》等，美国可能会对金刚山旅游、开城工业园区予以放行、进行豁免；也可能对朝鲜进行人道主义援助；与朝鲜讨论《终战宣言》或者和平机制，这些都是朝鲜的主要诉求。

道下德成：有两种可能的情况：

第一个是“OK”的情况，也就是金正恩和特朗普将在朝鲜无核化问题上同意一步一步、一个行动一个行动地完成无核化路线图，使得双方关系得到逐步改善。朝鲜不会放弃核武器或者他们的计划，但会一点点采取行动，例如冻结核反应堆运行、接受现场检查员核查等，让特朗普总统满意。

特朗普的政治反对者肯定会批评这一不完美的协议，但只要无核化进程继续向前推进，他们就无法轻易地反对特朗普。

第二种情况是“糟糕的和平”。特朗普将决定大幅削减驻韩美军，表面上是对金正恩无核化承诺的奖励。但实际上，这可能会导致美国单方面脱离朝鲜半岛。

焦点：会不会签订《终战宣言》

郑继永：朝美对《终战宣言》已多次进行了政治性宣誓，这次有可能将其文字化。

此外，在核武器、核材料、核设施、核研究人员清单的提交上，朝鲜会做出一定的让步。双方有可能互设联络处，在一定程度上接触或者承诺对朝放宽制裁。

但事实上美国目前做的最大的让步是不再把朝鲜首先去核作为一个谈判条件，美国愿意逐步走，朝鲜也愿意做出一些举措，这对朝美来说是一个非常大的变化。

崔至鹰：现在双方还没有到发布《终战宣言》的程度。《终战宣言》会牵涉到韩国，如果韩国没有参加就好像“被放弃”，所以此次会谈可能会提出建立半岛和平机制的方向，而不会签订《终战宣言》。

铃木一人：会谈的焦点将集中在美国多大程度上放宽（对朝）制裁，尤其是在朝鲜所寻求的开放开城工业区和金刚山旅游事业上；朝鲜在多大程度上允许（国际社会）对宁边核设施的审查，以及是否将申报除此以外的核设施。但这只是部分无核化，距离朝鲜放弃已经拥有的核武器目标还相差甚远。

目前双方开辟的道路是朝鲜希望（美国）放宽制裁来开放经济，美国希望（朝鲜）达到无核化。基于这一点，双方在无核化进程上都至少会做一些象征性举措。

“成功”的标准：不要过高预期？

王俊生：双方见面达成阶段性共识本身就是成功的，是“承上启下”的，将来会有更多后续政策。双方见面本身就是将缓和半岛局势近一步向前推动了一步，不能过于乐观地期待一次会晤解决所有问题，半岛问题要追溯到冷战期间，问题本身根深蒂固、盘根错节。不仅是核问题，还有冷战格局、半岛统一、驻韩美军和亚太盟友，不可能一次会晤就能解决。半岛问题不仅是美朝问题，还牵扯到中日韩，甚至俄罗斯。

如果朝核问题有一定突破，包括联合国安理会放宽制裁等，这将有利于朝韩关系、半岛安全局势的改善。

铃木一人：虽然领导人峰会使双方远离了战争的危险，但从去年新加坡峰会结果来看，这次会谈并不会有“很大的变化”。

当前朝美双方停止了敌对政策，走向缓和。但是，只要朝鲜继续拥核，制裁就会继续，人权、洗钱等问题也将仍然存在。

郑继永：目前初步来看，本次会谈可能会超出一般人想象之外。金正恩在2019年新年贺词中提到“四个不”，强调实现朝鲜半岛无核化意志，表示不会再制造核试验以及不会使用或扩散核武器，目前双方也都接受了对朝鲜某些核设施进行核查，因此，朝美双方可能会在会谈中取得一定的进展。

总体来说，朝美峰会将对推动2019年朝鲜半岛继续走向和平稳定的作用非常大。这也符合中国一贯主张的“双轨并行、双暂停”的方案，符合中国对朝鲜半岛的整体思维。同样，朝美关系的稳定有利于朝鲜半岛未来的长治久安，这也符合目前中国在朝鲜半岛的利益。