南方观察 | 深圳两会律师行业建言全景透视，藏有哪些“破局密码”？
2月23日起，深圳正式进入2025“两会时间”。2月25日，深圳市市长覃伟中作政府工作报告。
“深圳是一座敢于拼搏的城市，从来都是在风雨洗礼中成长、在历经考验中壮大，在一次次爬坡过坎中锻造出强大硬实力和抗打压能力。”覃伟中表示。
在今年的深圳两会现场上，来自律师行业的人大代表和政协委员积极建言献策，带来了不少议案与提案：加强涉外法律服务供给、加大个人数据安全保护、规范企业经营异常名录处理、利用AI大模型为社区公共服务提供靶向供给......
如果把深圳比作“法治改革的试验田”，律师群体往往扮演着特殊的“破局者”角色——他们既熟悉现行法律的边界，又深谙市场主体的痛点；既能站在专业高地提出系统性解决方案，又能积极履职尽责、参政议政，以人大代表、政协委员的身份推动政策落地。
在法治与社会建设、经济发展、城市治理越发紧密的当下，在今年的深圳两会上，深圳律师群体又带来了哪些“破局密码”？深圳又应如何“像善于搏击风浪的海燕一样，勇于迎接挑战”？
在粤港澳大湾区的地理坐标上，深圳正以独特的创新密码重构全球科技版图。最新政府工作报告显示，2024年，深圳全社会研发投入2236.6亿元、增长18.9%，连续9年保持两位数增长，总量跃居全国城市第二。PCT国际专利申请量连续21年居全国城市首位。
打开折叠的创新链条，深圳在研发投入方面高速“奔跑”的同时，也应考虑如何进一步激发创新成果的转化动力。
作为创新之都的深圳，该如何用法治之力托举科创之城，避免创新成果变“陈果”？
“当前，深圳正处于构建新质生产力的关键时期，科技成果转化的制度创新是聚众人之力的基础。”深圳市政协委员、北京市竞天公诚（深圳）律师事务所合伙人周璇表示，当前现有《深圳经济特区科技创新条例》相关规定存在落实难的问题，职务科技成果赋权规定不够明确，分配比例弹性不足，影响了科研单位的转化积极性。
具体而言，当用法治思维破解"卡脖子"难题，用制度优势培育创新沃土。
“建议深圳发挥经济特区立法优势，大胆创新。”周璇认为，通过制定《深圳市促进科技成果转化实施细则》，制定更加富有操作性的成果赋权规定，明确规定收益分配模式，推动高校院所成果转化积极性，能够解决“不敢转”、“不想转”的问题。
针对当今愈发澎湃的AI浪潮，深圳市人大代表、广东深宝律师事务所负责人黄振辉表示，深圳还应围绕本土创制立法，支持人工智能知识产权领域发展。“在立法时明确人工智能知识产权领域的权利归属，并细化侵权认定标准，构建适配AI产业发展的特区立法体系。”
作为改革开放窗口和民营经济大本营，深圳的营商环境评价始终备受瞩目。统计数据显示，2024年，深圳新增个体工商户23.4万户、“个转企”4085家、“小升规”1314家，商事主体总量达440.4万户、保持全国城市首位。
在这片民营经济蓬勃生长的热土上，法治不仅是制度基石，更是衡量营商环境优劣的"动态晴雨表"。
法治为尺，晴雨可量。
深圳市人大代表、广东宝城律师事务所负责人曾常青敏锐捕捉到了市场对企业经营异常名录处理的敏感反应，并带来了相关的规范建言。
他发现，部分企业因对政策理解不足或操作失误被列入名录，缺乏有效的申诉和纠正机制；一些企业在被列入名录后，实际已纠正了违规行为，由于信息公示的滞后性，企业仍处于信誉受损和业务受阻的状态。
“虽然《企业经营异常名录管理暂行办法》规定企业有权提出异议，但在实际操作中，企业普遍反映申诉流程繁琐、耗时长，且缺乏有效的沟通渠道。”曾常青解释，经营异常名录对企业的实际影响深远。一旦企业被列入名录，不仅在政府采购、工程招投标、国有土地出让等方面受到限制，其商业信誉和市场竞争力也会受到严重损害。
对此，曾常青建言深圳优化经营异常名录的管理流程，统一辖区执法部门的尺度和标准，提高透明度和效率。对于被列入名录的企业，应当提供明确的申诉渠道和指导，帮助企业及时纠正违规行为，并在纠正后尽快移出名录。对于因误解或失误被列入名录的企业，应当提供快速的核查和纠正机制，减少对企业正常运营的影响。
当法治成为城市国际化的底层逻辑，从"中国深圳"到"世界深圳"的跃升，当以法治思维解构传统国际规则的话语权壁垒。2024年，深圳新设外资企业9738家、占全国16.5%。出入境人次增长45.6%、占全国39.3%，外国人入境数跃居全国城市第二。15位外国元首和政府首脑，先后到访深圳。
作为一座经济体量超3万亿元的超大城市，深圳该如何构建"接轨国际规则、融合深港优势、服务全球治理"的涉外法治体系，在国际舞台上走出一条独特的"规则突围"之路？
深圳市政协委员、深圳市律师协会会长张斌表示，长期以来，深圳负责涉外法治工作是按照条块分工的，缺乏有效的统筹机制和顶层设计。有关涉外法治的“人、财、物、事”分设，无法形成合力，难以实现加快涉外法治建设的目标。对此，张斌建言制定《深圳市涉外法治建设统筹协调工作机制》，统筹协调涉外法治工作的相关单位形成合力。
“随着国际经济和地缘政治形势日渐复杂，民营企业在出海过程中也正越来越多地面临数据、劳动、税务等方面的纠纷和摩擦，在相关法律服务方面具有迫切需求。”深圳市人大代表、广东嘉得信律师事务所负责人闵齐双在两会现场带来了《关于加强涉外法律服务供给，护航企业扬帆出海的建议》。
闵齐双认为，受限于成本预算，许多小微企业无力在获取出海法律服务方面投入充足资金。与此同时，深圳现有面向企业出海提供的公共法律服务，难以对企业的突发性、临时性需求及时响应。闵齐双建议，深圳应探索建立企业出海AI公共法律服务平台，并建设涵盖市场调研、法律政策查明、争议解决等服务的一站式企业出海法律服务中心。
1997.47平方公里大小的深圳，拥有近1800万的常住人口。面对超大城市治理的复杂性，深圳的法治建设更应超越宏观的制度设计，深入城市肌理的“毛细血管”进行精细雕琢。政府工作报告显示，2024年深圳民生社会事业阔步向前。九大类民生支出3156.7亿元、占一般公共预算支出比例近七成。新改扩建幼儿园、中小学校160所，新增基础教育学位18万个、托位4.9万个。
为民生支出“豪掷千亿”的深圳，同样面临公共服务精细化、资源高效化与居民需求多样化的多重挑战。
“单一、低效的社区服务已不能满足居民对美好生活的需要。当前，社区提供的公共服务以提供用餐、公共设施、场所建设为主，而保健康养、纠纷化解、心理咨询等专业服务仍供给不足。”深圳市政协委员、广东微众律师事务所负责人黄德华在两会现场带来了《以AI大模型赋能社区公共服务》的建言。
黄德华认为，社区公共服务主要依靠线下的大量人力、物力，与数字化结合不够紧密，导致公共服务的专业化服务效率低，个性化服务难以实现。对此，他提出利用AI大模型为社区公共服务提供靶向供给，精准服务百姓的个性化需求。
“将AI中医、AI老师、AI律师等公共服务引入社区平台，能够让居民能享受到过去需要支付高昂费用才可享受到的个性化优质公共服务。”黄德华表示。
当法治的温度体现在对每个个体的尊重与关怀，精度展现在对每处细节的严谨把控，这种将宏大叙事落脚于微观实践的治理智慧，或许正是中国式现代化在城市治理领域的最佳注脚。
据不完全统计，在今年的深圳两会现场，来自律师行业的人大代表和政协委员，带来了近百份的方案。他们的建言，本质上是一场关于“规则如何进化以适配创新”的探讨——深圳如何在法治框架内实现更高水平的改革创新。站在深圳经济特区成立四十五之际回望过去，深圳律师行业在改革中诞生，在发展中壮大，深圳律师群体、深圳律师业始终“敢为天下先”，创下多项全国第一。
展望未来，相信深圳律师行业仍将继续坚守“做党和人民满意的好律师”的初心，在参政议政中积极为党委政府建言献策，不断加强自身建设和发展，以更高的政治站位、更强的责任担当、更优的服务质量、更广的国际视野，为助推“法治中国”迈上新台阶贡献更多深圳律师力量。
资讯来源 | 南方日报
原标题：《南方观察 | 深圳两会律师行业建言全景透视，藏有哪些“破局密码”？》