重庆市高级人民法院工作报告
2018年主要工作
2018年，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察重庆和参加重庆代表团审议时重要讲话精神，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，严格执行市五届人大一次会议决议，真抓实干，依法履职，紧紧围绕落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实”的重要指示要求，为坚决打好“三大攻坚战”、实施“八项行动计划”提供了有力司法保障。一年来，全市法院受理各类案件918668件，审执结832161件，同比分别上升12.13%和11.17%，其中，市高法院审执结8388件，五个中级法院审执结74186件。法官人均新收案312.69件、结案306.84件，均居全国法院前列。在案件数量持续攀升的情况下，我们顽强拼搏，攻坚克难，审判质效稳步提升，一审改判发回重审率同比下降0.15个百分点、服判息诉率同比上升1.03个百分点，法定审限内结案率同比上升0.24个百分点，各项工作取得新进展，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
一
全面贯彻落实总体国家安全观，全力维护政治安全、社会安定、人民安宁
依法惩罚犯罪和维护国家安全。审结一审刑事案件24198件，判处罪犯33014人，其中，十年以上有期徒刑直至死刑罪犯765人，保持对犯罪的高压震慑态势，增强人民群众安全感。依法审结姜野飞、董广平煽动颠覆国家政权等案件，坚决捍卫以政权安全、制度安全为核心的国家政治安全。加大对涉邪教犯罪打击力度，田贻凤、洪柳等犯罪分子受到法律制裁。
扎实有序推进扫黑除恶专项斗争。依法审结涉黑涉恶案件97件645人，合力扫除恶势力犯罪集团和团伙59个。江津、巴南等地法院严惩“黑家军”“红衣帮”等为害一方的涉黑涉恶团伙，垫江、酉阳等地法院审结周礼亚、冉俊华等“村霸”和恶势力犯罪案件，巩固党的执政基础，人民群众拍手称快。严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，会同市检察院、市公安局制定黑社会性质组织犯罪案件证据标准等规定，确保每起案件经得起法律和历史的检验。重庆法院扫黑除恶工作在最高人民法院作经验交流。
坚决维护人民群众生命财产安全。审结杀人、绑架等严重暴力犯罪案件852件1069人，对杀害“时代楷模”杨雪峰的罪犯判处死刑立即执行。依法惩治群众身边的犯罪，审结黄赌毒、盗抢骗、传销和电信网络等犯罪案件14550件，审结危害食品药品和公共安全犯罪案件4615件。严惩侵害妇女儿童和老年人权益罪犯643人，巫溪法院审理的江芷晴诈骗案入选最高人民法院公布的利用互联网侵害未成年人权益十大典型案例。
推动反腐败斗争向纵深发展。审结贪污贿赂等案件277件399人，被告人原为厅局级以上干部18人，县处级干部48人。市一中法院依法审理贵州原省委常委、副省长王晓光受贿、贪污、内幕交易案，该案系国家监委采取留置措施查办的首案，中央纪委评价庭审充分展示了以审判为中心的刑事诉讼制度改革成就。依法追赃追逃，文继荣违法所得1900余万元赃款在其死后仍被依法没收，岳启建贪污后改名换姓潜逃20年受到法律制裁，决不让腐败分子逍遥法外。
持续加强人权司法保障。严格落实罪刑法定、证据裁判、疑罪从无、程序公正等原则，实现惩治犯罪和保障人权相统一。启动非法证据排除程序40次，对2名公诉案件被告人和12名自诉案件被告人依法宣告无罪。坚持法、理、情有机结合，市五中法院对销售印度版抗癌药“易瑞沙”的被告人，依法免予刑事处罚。加大司法救助力度，发放司法救助金1622万元。积极开展回访帮教，开州法院适用“亲职教育”的未成年犯无一再犯罪。
二
认真落实高质量发展要求，依法服务保障经济社会发展大局
服务保障法治化营商环境建设。扎实贯彻新发展理念，审结与经济发展密切相关的一审民商事案件304439件，标的额1273亿元，平等保护产权和市场主体，维护市场经济秩序。审结投资、买卖、物流等合同案件38747件，维护诚实信用，增强市场动力活力。审结征地拆迁、工程建设等案件10264件，依法保障巴渝老街、轨道交通等城市建设和重大项目顺利推进。
服务保障民营经济发展。审结涉民营企业案件128625件，挽回经济损失近500亿元。构建包含商事案件诉调对接、民营经济司法保护督查等机制在内的“1+X”民营经济司法保护体系。市高法院全国首发《民营企业法律风险防控提示书》，详细列出10个方面53个具体法律风险点，为民营企业送上“温馨提示”。发布民营经济司法保护典型案例，融豪公司合同纠纷案入选最高人民法院首批保护产权和企业家合法权益典型案例。开展审务进园区、进企业等活动432次，院长走访民营企业377次，积极协调解决问题。市一中法院和九龙坡、北碚、璧山、铜梁、潼南等地法院出台民营经济司法保护意见。
服务保障供给侧结构性改革。依法审理破产、合同、金融等相关案件，服务“三去一降一补”深入推进。审结破产案件142件，盘活企业资产71.82亿元。充分运用重整、和解法律手段，对暂时陷入困境但有市场发展前景的企业，尽最大可能进行重整救治。巨航实业等一批企业通过破产重整焕发新生，实现扭亏为盈。重庆钢铁破产重整案入选全国法院十大破产典型案例。对无法救治的企业依法进行破产清算，及时淘汰落后产能。审结房地产案件25679件，促进房地产市场健康发展。
服务保障高水平开放落实。深入实施内陆开放高地建设司法保障16条，审结涉外、涉港澳台案件584件，办理司法协助案件325件，妥善化解涉外金融、投资和商贸等纠纷。成立两江新区（自贸区）法院，设立内陆开放法律研究中心，健全涉自贸区案件专业审判机制，以“铁路提单”为突破口积极探索陆上贸易规则，服务“一带一路”建设。牵头开展自贸区法治保障工作组工作，推动构建诉讼、仲裁、调解有序衔接、多元共治的争端解决机制。
服务保障生态文明建设。认真落实市委办公厅、市政府办公厅关于加强人民法院生态环境司法保护工作的意见，强化“上游意识”，担起“上游责任”，推动长江经济带“11+1”省市高级法院在重庆签订环境司法协作框架协议，保护长江母亲河。审结一审环境资源案件2209件，其中，行政非诉审查案件941件，支持行政机关履行生态环境保护职责。受理检察机关和社会组织提起的公益诉讼案件24件，审结20件，保护环境公共利益。会同市生态环境局出台办法，促进生态环境损害赔偿制度建设。市一中法院审理的一起环境污染案入选服务保障新时代生态文明建设十大典型案例。万州法院打造“长江三峡生态修复司法保护教育基地”，引导当事人在库区消落带种植中山杉1.5万余株，形成江上美景，人大代表充分肯定。
服务保障防范化解金融风险。惩治涉众型经济犯罪，审结涉P2P平台、非法集资、金融诈骗等犯罪案件403件，妥善审理金万科公司非法吸收公众存款等一批重大金融案件。出台惩治“套路贷”犯罪指导意见，审结相关案件11件95人。审结涉证券、保险、金融借款、民间借贷等案件116564件，标的额641亿元，依法审理全国首例零口供“老鼠仓”案，维护金融安全。
服务保障创新驱动发展。认真落实市委办公厅、市政府办公厅关于加强知识产权审判领域改革创新若干问题的实施意见，制定知识产权民事诉讼证据指南，审结涉“小米”“泸州老窖”“陈昌银麻花”等一审知识产权案件9830件。“轩尼诗”商标侵权案等3件案件入选中国法院50件典型知识产权案例。
服务保障涉军停偿政策落实。审执结涉军停偿案件128件，标的额3.4亿元。指导成功调解中央军委挂牌督办、全军争议标的额最大的医疗合作纠纷案，服务国防和军队改革。案件审结、执结和服判息诉率均达100%，停偿项目诉外化解率全国第一，最高人民法院通报全国法院推广经验。
三
紧紧围绕高品质生活目标，努力满足人民群众多元司法需求
切实保障诉讼权利。缓、减、免交诉讼费3833万元，为少数民族、聋哑残疾人和外国人提供翻译222次。巡回审理案件9693件，城口、彭水等地法院通过“院坝法庭”“旅游法庭”，把司法服务送到群众家门口。加强律师执业权利保障，支持律师依法履职。
妥善审理涉民生案件。审结涉婚姻家庭、教育、医疗等一审民事案件148764件。保护劳动者合法权益，妥善审理劳动争议案件30250件。会同市妇联编写《婚姻家庭典型案例评析》，为维护妇女权益提供司法指引。深入推进家事审判改革，发出人身安全保护令65份。审结涉军案件155件，落实拥军优属政策，服务军民融合深度发展。调撤一审民商事案件227439件，调撤率50.18%。
监督和支持行政机关依法行政。审结一审行政案件8361件，行政机关败诉724件。行政机关负责人出庭应诉1849人次。通过司法审查服务政府“放管服”改革，印发行政案件司法审查报告，开展法治讲座424次，到院旁听庭审17746人次，助推法治政府建设。市四中法院审理的一起政府信息公开案，就依法保障公民知情权确立规则，入选最高人民法院指导性案例。
深入践行新时代“枫桥经验”。会同市综治办、市司法局出台意见，全面推进人民调解进驻法院行动。用好诉调对接平台，诉前诉中委托调解70991件。深化“枫桥经验”重庆实践十项行动，助力基层社会治理水平提升。江北法院对接“老马工作室”，黔江、永川、秀山等地法院与当地星级调解室、乡贤评理堂、和事堂等联动化解纠纷。荣昌法院创新发展“枫桥经验”做法入选人民法院司法改革案例选编。江津法院研发车载法庭助力基层治理经验做法获评“2018年全国社会治理创新优秀案例”。发挥案例明辨是非对错、引领正气正义、弘扬社会主义核心价值观的积极作用，发布典型案例126个，联合市电视台创办《法官理家事》栏目，宣讲法治规则，弘扬优良传统，践行法治德治。涪陵法院通过裁判肯定见义勇为的案件入选最高人民法院指导性案例，綦江、武隆、忠县、奉节、巫山等地法院利用巡回审判以案释法，上好“法治公开课”，立“明规则”、破“潜规则”，让遵法守纪者扬眉吐气，让违法失德者寸步难行。
服务乡村振兴战略落实。启动涉农职务犯罪审判专项行动，审结贪污、侵占、挪用征地补偿款及扶贫资金等犯罪案件36件91人。审结土地流转、征收补偿等涉农民事案件7193件，依法为农民工追回工资1.3亿元。南川、丰都、酉阳、彭水等地法院出台服务乡村振兴工作意见。积极参与脱贫攻坚，投入对口资金，改善基础设施，助力农业产业发展。市三中法院成立“天平教育发展基金”，推动扶贫与扶智相结合，努力做到精准扶贫。
四
决战决胜“基本解决执行难”，努力破除实现公平正义的最后一道藩篱
2016年“基本解决执行难”战役打响以来，全市法院受理执行案件685451件，执结642688件，执行到位金额1188.61亿元。其中，2018年，受理281726件，执结237526件，执行到位金额325.47亿元。“基本解决执行难”工作取得重大成效，先后7次受到最高人民法院肯定。第三方评估组初步结论认为，重庆法院“基本解决执行难”工作在制度建设、行为规范、执行公开、质效方面成效显著。
推动构建综合治理执行难工作格局。紧紧依靠党委领导，市、区县（自治县）出台文件支持“基本解决执行难”工作，纳入综合治理和平安建设目标考核。市人大常委会对全市法院执行工作开展专题调研，进行监督指导。市委政法委牵头成立“基本解决执行难”工作领导小组，建立联席会议制度。与市纪委监委建立涉执线索移送机制，集中开展涉党政机关及公职人员执行案件专项清理行动。
着力解决“查人找物变现”难题。与市发展改革委等55家单位建立执行联动机制，加强与公安机关衔接，将商业银行及不动产等信息纳入最高人民法院“总对总”查控系统，努力对被执行人身份和财产信息“一网打尽”。通过网络查控系统查询房屋和土地等信息4150万条、车辆29.39万辆。开展网络司法拍卖，成交10322件，成交额165.71亿元，溢价率23.44%。大渡口法院拍卖“晋愉江州二期”楼盘以14.86亿元成交，创网络司法拍卖单笔成交新高。
强力推进联合信用惩戒和威慑机制建设。对接公共信用信息共享平台，深化与财政、金融等46家单位的失信联合惩戒机制建设，让失信被执行人“一处失信，处处受限”。依法将27.95万人纳入失信被执行人名单，拘留10591人，罚款3034.37万元，10.4万名被执行人迫于压力主动履行义务。市四中法院“七进七出”跨省擒老赖、江北法院跨省执行飞机案，在中央电视台作为全国20个典型案例播出。严厉打击拒执犯罪，移送追究刑事责任398人。合川法院审理的一起拒不执行判决裁定案入选全国法院打击拒执罪十大典型案例。
努力构建解决执行难长效机制。推行全市法院执行指挥中心一体化运行，统筹调度全市执行资源。加强民事财产保全中心建设，从源头防范减少“执行不能”风险。成立执行事务中心，集约办理执行辅助工作。围绕案件监督、评估拍卖、案款管理等方面建章立制，规范执行行为。加强执行协作机制建设，市一中法院与四川、云南、贵州等地中院建立协作机制以来，执行兑现20亿元。
五
深化司法体制改革和智慧法院建设，促进司法效能和司法公信力整体提升
深入落实司法责任制改革。出台办案绩效考核指导意见，细化办案责任到岗到人。市二中法院和沙坪坝、梁平、石柱等地法院研发法官业绩评价软件。综合不同地区、法院、业务特点，构建新型办案团队1436个。强化院庭长办案要求，办案数量同比上升43.74%。完善法官员额退出机制，法官退出员额21名。有序推进内设机构改革。
深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革。发挥庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的重要作用，使无罪的人不受刑事追究，有罪的人受到公正惩罚。会同市检察院、市公安局、市司法局出台关于刑事公诉案件证人出庭作证的规定，逐步推进律师辩护全覆盖。一审非认罪认罚普通程序案件证人、鉴定人、侦查人员出庭率52.06%，一审刑事案件当庭裁判率87.54%。开展认罪认罚类案智能审判，审结认罪认罚一审案件19856件21761人，认罪认罚适用率居全国法院前列，圆满完成认罪认罚从宽制度改革试点任务。
加强案件质量保障机制建设。健全完善审判权力运行体系，细化院庭长权责清单，优化审判监督管理。召开专业法官会议4028次，为法官办理疑难复杂案件提供咨询意见。健全案件质量评查、改判发回重审评析等机制，准确适用法律，规范自由裁量权，提升裁判质量，维护法制统一。建设关联案例智能推送、裁判偏离预警等系统，智能辅助法官办案，以信息智能为司法赋能。
多措并举提高执法办案效率。开展网上立案80040件，提供网上交费、开庭、送达等服务177296次。运用纠纷多元化解一体化平台成功调解纠纷10021件，合川法院“合舟共济e+”纠纷化解平台受到最高人民法院肯定。遵循正当法律程序原则，推进案件繁简分流。民事简易程序适用率同比上升1.83个百分点，普通程序案件审理时间同比缩短5.39%。渝北法院制定繁简分流及调解速裁操作细则，渝中、沙坪坝、南岸、长寿、大足等地法院成立速裁快审团队。完善案卷扫描、归档等辅助事务外包机制，让法官减负增效。
努力加强职业保障机制建设。完成法官、法官助理、书记员等级晋升，薪酬及配套待遇保障制度逐步完善。推动插手、干预和过问案件责任追究落实，严格区分审判质量瑕疵责任与违法审判责任，为法官依法审判解除后顾之忧。组建法官权益保障委员会，制定法官权益保障工作暂行办法。
持续深入推进司法公开。认真落实《人民陪审员法》，深化人民陪审员制度改革成效，提升审判结果的社会公信力。深化网上办案，加强审判流程、庭审活动、裁判文书和执行信息四大公开平台建设，上网公开裁判文书650216份，直播庭审44935场，让正义以看得见的方式实现。
打造“4+1”智慧法院体系。构建“易诉、易解、易审、易达平台和法智云中心”智慧法院体系，推动科技创新成果同司法工作深度融合。智慧法院建设成果受到中央网信办肯定，获评全国政法智能化建设智慧法院十大创新案例。
六
坚持政治建院和从严治院，建设忠诚干净担当的过硬法院队伍
始终把政治建设摆在首位。坚决把“两个维护”作为第一位的政治要求，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，严格兑现市委“三个确保”政治承诺。认真开展贯彻落实习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神“回头看”，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒。成立重庆法院党校，强化政治引领，确保将党中央决策部署和市委工作安排不折不扣落实到法院工作全过程、各方面。
切实加强基层党组织建设。大力实施基层党组织组织力提升工程，在新型审判团队中设立党组织。出台党建工作8项制度，严格落实“三会一课”“支部主题党日”等要求，激发基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，涌现出龚海南、黄学忠等优秀法官，他们的先进事迹激励我们不断前进。
持续强化司法能力建设。全市法院举办各类培训522期，培训27369人次，完成基层法官轮训任务。建设“云端”资料库，开展网上培训。学术论文获奖排名继续保持全国法院前十。20个集体和186名个人受到市级以上表彰。南岸法院获评全国优秀法院，九龙坡法院黄学忠、江津法院徐驰、云阳法院温春来被授予全国优秀法官荣誉称号。
持之以恒正风肃纪。建立履行全面从严治党主体责任季度述职制度。制定干部选拔任用全程纪实清单，严格干部选任监督。深入落实中央八项规定精神和市委实施意见，认真开展“以案四说”警示教育，出台加强机关纪律作风建设营造良好政治生态9条规定，扎实开展司法巡查、审务督察。查处违纪违法案件31件31人。
七
认真接受各方监督，汇聚推动法院工作不断向前发展的合力
自觉接受人大监督。全面落实市委人大工作会议精神。办理代表建议15件，满意率100%。向市人大常委会报备文件9件，专题汇报“基本解决执行难”工作。全市法院向同级人大及其常委会报告工作148次，提请任命法官479人。邀请人大代表列席审委会，开展调研视察、旁听庭审、见证执行等活动3951人次。
主动接受政协民主监督。办理政协提案17件，满意率100%。积极与工商联对接，召开民营企业座谈会。加强与民主党派、无党派人士联系，主动听取意见1802人次。
依法接受检察机关法律监督。邀请检察长列席审委会99次。审结抗诉案件138件，其中，改判和发回重审65件，维持原判、调解撤诉63件。
广泛接受社会各界监督。举办新闻发布会257场，通过微博、微信、网站等发布信息3.4万条。热情接待群众来访，认真办理人民来信，信访量同比下降20.01%。在第三方民意测评中，全市法院满意度得分和司法公信力得分同比提高1.34分和1.26分。
各位代表，过去一年全市法院工作取得的成绩和进步，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的指导。这些成绩的取得是市委坚强领导，市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协关心支持的结果，是人大代表、政协委员监督及社会各界关心支持的结果。在此，我代表全市法院表示衷心的感谢和崇高的敬意！
我们清醒认识到，全市法院工作还存在一些困难和问题。基层基础和智慧法院建设需要深入推进，司法为民水平有待进一步提高；案件数量持续高位运行，法官办案压力大，法官履职和权益保障机制尚需完善；一些法院、法官司法理念和能力滞后，与新形势新任务的要求还有差距；个别法官司法作风不正，甚至违纪违法。对此，我们将尽最大努力解决。
2019年工作安排
2019年，全市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记在中央经济工作会议、中央政法工作会议上的重要讲话精神，按照全国高级法院院长会议部署要求，在市委的坚强领导下，严格执行本次大会决议，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行宪法法律赋予的职责，不断谱写人民法院工作新篇章。
一是毫不动摇坚持党对法院工作的绝对领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，认真落实《中国共产党政法工作条例》，以实际行动兑现市委“三个确保”政治承诺。严守政治纪律和政治规矩，以滚石上山的劲头，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒。
二是深入发挥司法服务保障改革发展稳定大局作用。严惩各类犯罪，纵深推进扫黑除恶专项斗争，全力维护国家安全和社会稳定。加大保护产权和民营经济力度，不断优化法治化营商环境。依法平等保护民营企业合法权益，切实维护企业家人身和财产安全。妥善审理消费、投资、贸易等纠纷，发挥司法在增强消费活力和激发市场动力等方面的积极作用。提升金融、破产、知识产权和涉外审判能力，精准服务高质量发展，促进高水平开放。加强环境资源审判，为天更蓝、水更清、空气更清新作出司法贡献。加强行政审判，服务法治政府建设，促进良法善治。
三是不断满足人民日益增长的美好生活需要对司法的新要求。积极推进诉讼服务现代化，完善重庆“易法院”APP功能，让人民群众在智慧法院建设中享有更多获得感。创新发展新时代“枫桥经验”，完善非诉讼纠纷解决前置机制，推进矛盾纠纷源头治理。妥善审理教育、就业、医疗、社保等民生案件和“三农”案件，维护群众合法权益，助力乡村振兴。深化执行长效机制建设，切实解决执行难。
四是以更严要求锻造新时代过硬法院队伍。严格履行全面从严治党政治责任，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。紧紧围绕革命化、正规化、专业化、职业化要求，创新人才培养机制，加强司法能力建设。始终以零容忍态度严惩司法腐败，以廉洁司法确保公正司法。
五是努力在更高起点上推进司法改革。全面落实司法责任制，深化司法体制综合配套改革，健全职业保障机制，让法官集中精力尽好责、办好案。不断完善审判权力监督制约机制，确保放权不放任。持续推动科技创新成果同司法工作深度融合，深入推进案件繁简分流机制改革，让案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，优化司法资源配置，提升审判质量、效率、公信力。
六是不断增强接受监督意识。自觉接受人大监督，主动接受政协民主监督，丰富代表委员联络形式，办好代表建议和政协提案，支持代表委员依法履职。依法接受检察机关法律监督，主动接受社会和舆论监督，不断改进工作。
各位代表，新时代呼唤新作为。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督下，忠诚履职尽责，勇于担当作为，锐意改革创新，为把党的十九大精神和总书记的殷殷嘱托全面落实在重庆大地上提供更加有力的司法保障，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！
来源：重庆日报