硬中带软，曲线求和：委内瑞拉应对美国压力的可能选项

委内瑞拉局势又起变化。2月13日，美国众议院外交事务委员会主席艾略特·恩格尔表示，美国国会不会支持政府对委内瑞拉进行军事干预。

此前，美军南方司令部司令、海军上将克雷格·法勒在参议院军事委员会的一次听证会上说：“我们准备好了在必要时保护美国人员和外交设施。”不禁令人担心美国是否真会以武力干涉委内瑞拉内政，而恩格尔的表态至少让这种可能性暂时降低了。尽管如此，委内瑞拉面临的巨大的内外压力，美国的经济制裁扼住了马杜罗政府的经济命脉，而从美国这些年来的表现来看，运用各种非军事手段干涉乃至推翻自己不满意的他国政权并不会过多顾及道义上的问题。

虽然马杜罗长期以来以“反美斗士”著称，但作为一个政治家却并非认不清情势。委内瑞拉与美国的国力差距显而易见，身在虎视眈眈的美国的“后院”，国家安全面临巨大的威胁。因此，笔者认为，在如此严峻的形势下，马杜罗未来可能会采取硬中带软、曲线求和的政策，在不下台的前提下与美国达成一定的妥协将是马杜罗的优先选项之一，具体可能会有以下三种做法。

缓兵

尽管美国近期军事干预委内瑞拉的可能性已经降低，但美国的武力始终是悬在委内瑞拉头上的“达摩克利斯之剑”。此前，为了防止美军倾力压上，马杜罗在与美国的博弈中已连续多次放低了姿态。在反对派领袖瓜伊多自封“临时总统”后不久，马杜罗就表示愿意与反对派进行谈判，在接受俄罗斯新闻社采访时，他说：“我愿意坐下来与反对派谈判，这样我们就可以为了委内瑞拉的和平及其未来进行谈判。” 马杜罗还多次在电视上呼吁与美国政府谈判。2月2日在加拉加斯举行的群众集会上马杜罗还表示将支持原定于明年举行的委内瑞拉议会选举提前到今年举行。7日马杜罗又签署一封致美国人民的公开信，为了委内瑞拉的和平进行呼吁，要求特朗普政府不要插手委内部事务。

马杜罗一定程度的“示弱”可以起到安抚美国鹰派的效果，在未来进一步降低美国使用武力的可能性，转而更加倾向于使用政治、经济和外交等软实力达成目的。由于这样的做法起效相对缓慢，只能给马杜罗下一步运作争取时间以做“持久战”。

稳军

军队的支持对于马杜罗政权的存亡至关重要，叙利亚阿萨德能够起死回生的关键原因之一是手中始终掌握了一支可靠的武装力量。目前委内瑞拉政府军基本还是站在马杜罗一方，但也出现了一些不稳的迹象。

早些时候，陆续出现委内瑞拉驻美国大使馆武官、陆军上校路易斯·席尔瓦（Colonel Jose Luis Silva）宣布从马杜罗政府叛逃和弗朗西斯科·亚内兹将军、前委内瑞拉空军总指挥官豪尔赫·奥罗佩扎少将、委内瑞拉驻伊拉克大使乔纳森·贝拉斯科承认瓜伊多为“临时总统”的事件。现在包括美国和瓜伊多都公开声称，正在与委内瑞拉军方进行接触，以便策动更多委内瑞拉军人站出来反对马杜罗政府。2月9日路透社发布独家报道称，白宫一名高级官员表示，美国正与一些委内瑞拉军方成员保持直接沟通，以敦促他们放弃对马杜罗的支持。

在这种情况下，马杜罗必须尽快将军队中不稳定的因素去除，采取措施拉拢摇摆不定者，牢牢掌握军队，威慑国内反对派。同时马杜罗加紧对军队的训练和装备更新。当地时间2月10日，马杜罗开启了委内瑞拉史上最大规模的军事演习。这次演习与其说是向美国示威，不如说更着重于向外界展示委军的强大和团结。有专家分析就认为马杜罗此举有“心理战”的成分，目的在于激励军民爱国热情和卫国斗志，巩固军队对政府的支持，而且看来效果不错。

委内瑞拉的军演既可以打消反对派“挖墙脚”的念头，又能将自己打造成“刺猬”，从而使美国衡量利益的天平摇摆不定，进一步削弱其近期内对委内瑞拉动武的欲望，与“缓兵”相辅相成。

安民

民心是一切的根本。以前委内瑞拉依靠石油产生的“高福利泡沫”随着石油价格下跌而破裂，委内瑞拉陷入了有史以来最严重的经济危机，货币急剧贬值，导致民众收入大幅下降，失业率则不断抬升，国内抢购成风。这一切都成为了国内反对派和国外势力攻击马杜罗政权合法性的最好口实。

马杜罗要治本，就必须满足国内民众的基本生活需求。2月13日，马杜罗在总统府工作会议上表示，委内瑞拉未来要着重发展生产力，努力成为食品出口国，实现经济结构多元化。他呼吁所有生产部门凝聚力量，保证经济运行稳定，满足人民日常需求。

在国内改革的同时，还要向国外求援以解燃眉之急。在去年12月5日马杜罗访问俄罗斯与普京见面，双方签署了一份价值60亿美元的协议，这份协议包括俄罗斯向委内瑞拉石油领域投资50亿美元，扩大委内瑞拉石油开采，以及俄罗斯向委内瑞拉的黄金开采领域投资10亿美元。并且俄罗斯还将向委内瑞拉提供60万吨的粮食。

马杜罗在2月8日曾表示，委内瑞拉目前有近百亿美元的资金和资产受美国制裁影响遭到冻结，如果美国真心要帮助委内瑞拉，就应立即取消金融封锁和制裁。以此推断，尽管马杜罗此前拒绝来自美国的人道主义援助物资入境，声称这将为美国军事干涉打开通道，但未来马杜罗在更加靠拢俄罗斯等国的同时，也会有意放入美国的一些援助，这样即可以缓解国内民生问题，也能向美国传递缓和的信号。这么做虽然不太可能根本扭转美国对委内瑞拉的态度，但或许会使一些拉美国家改变原先的立场，从而减轻委内瑞拉的外部压力。

（作者系察哈尔学会研究员，中国指挥与控制学会会员）