长三角观察｜国土空间总规相继获批，南京、杭州、合肥“格局打开”

合肥市政府新闻办12月19日召开发布会，解读本月上旬获国务院批复的《合肥市国土空间总体规划（2021—2035年）》。

9月以来，长三角苏浙皖三省省会南京、杭州、合肥均已对国土空间规划体系改革以来首次获批的总体规划的背景、意义和主要内容等作了说明。澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者注意到，与2016年获批的上一轮城市总规相比，三地的区域功能定位、区域链接能力、科技创新能力、城市服务能级，以及省域、跨省域辐射带动作用得到提升，“格局打开”。

本轮国土空间总规中，合肥的城市性质为安徽省省会，长三角地区重要的中心城市，全国性综合交通枢纽城市，核心功能定位为中部先进制造业基地、区域性科技创新高地、国际航空货运集散中心。

在2016年国务院批复的《合肥市城市总体规划（2011—2020年）》中，合肥的定位是“安徽省省会，长三角城市群副中心城市，国家重要的科研教育基地、现代制造业基地和综合交通枢纽”。

合肥街景。 视觉中国 资料图

国土空间规划融合主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等，实现“多规合一”，强化了对各专项规划的指导约束作用，是各类开发、保护、建设活动的基本依据。

在《南京市国土空间总体规划（2021—2035年）》中，南京的城市性质为江苏省省会，东部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽城市，核心功能定位为全国先进制造业基地、东部产业创新中心和区域性科技创新高地、东部现代服务业中心、区域性航运物流中心。

在《南京市城市总体规划（2011—2020年）》中，其定位为“江苏省省会，东部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，全国重要的科研教育基地和综合交通枢纽”。

依据《杭州市国土空间总体规划（2021—2035年）》，杭州是浙江省省会，东部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽城市，核心功能定位为全国数字经济创新中心和区域性科技创新高地、先进制造业基地、东部现代服务业中心、国际旅游目的地。

在《杭州市城市总体规划（2001-2020年）（2016年修订）》中，杭州是浙江省省会和全省经济、文化、科教中心，长江三角洲中心城市之一。

三市的国土空间总规是面向2035年可持续发展的空间蓝图，也是《全国国土空间规划纲要》和所在省份《国土空间规划》的落实，格局提升利于更好地发挥省会在区域发展中的辐射带动作用。

浙江省自然资源厅总规划师张佳在相关发布会上介绍，杭州本轮总规将引领城市在区域高质量发展中发挥更大的作用，增强作为东部地区重要中心城市的辐射带动，协同共建上海大都市圈，融入G60科创走廊建设，加强与周边都市圈联动，推动区域一体化高质量发展。增强作为国际性综合交通枢纽城市的全球链接能力，提升萧山国际机场能级，与周边机场共建长三角世界级机场群；构建铁路客运枢纽体系，完善空铁联运系统，打造与长三角主要中心城市的“一小时交通圈”和全省的“一小时交通圈”。增强作为东部现代服务业中心的服务能力，布局面向区域的文化、体育、医疗等高能级公共服务设施，合理安排金融商业、旅游休闲、赛事会展等现代服务业空间，推动与先进制造业的深度融合，提升核心竞争力。

南京市域空间结构图。 “南京发布” 图

杭州、南京、合肥的经济体量在全国城市中分别列第八、第十、第二十位，三市还将构建起支撑新发展格局的国土空间体系。

南京要服务构建承东启西的双向开放枢纽，深化与上海、杭州、合肥等城市的协同联动发展，加强南京都市圈国土空间开发保护利用的省际协同。

杭州将深度融入长江经济带发展、长三角区域一体化发展战略，加强与上海、南京、合肥等城市的协同联动发展，唱好杭甬“双城记”，加强杭州都市圈国土空间开发保护利用的区域协同。

合肥将主动服务共建“一带一路”，积极参与长江经济带发展，深度融入长三角一体化发展，加强合肥都市圈国土空间开发保护利用的区域协同。

长三角地区是中国区域经济的精锐。沪苏浙皖三省一市的经济总量从2018年占全国的23.9%提升到去年的24.4%，今年前三季度的经济增速为5.4%，高于全国0.6个百分点；域内41个设区市中“GDP万亿城市”有9个，占全国的1/3强。

作为龙头城市，《上海市城市总体规划（2017—2035年）》已于2017年底获国务院批复，明确城市性质为我国的直辖市之一，长江三角洲世界级城市群核心城市，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市，国家历史文化名城，将建设成为卓越的全球城市、具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。