尹锡悦众叛亲离，韩国命运依然如“风中之烛”

12月3日，在韩国首尔火车站，电视上播放总统宣布紧急戒严令的画面。新华社 图

韩国6小时戒严风波迅速终结，但引发的冲击急剧扩大。戒严解除当天，以共同民主党为首的在野阵营迅速启动弹劾总统程序，6个在野党联手提出对韩国总统尹锡悦的弹劾动议案。12月5日，执政的国民力量党召开全体议员大会，确定了反对弹劾总统的方针。但12月6日上午，国民力量党党首韩东勋突然转变态度，以尹锡悦宣布戒严时有意逮捕主要政治人物为由，要求尹锡悦尽快停止履行总统职务。这意味着执政党内出现支持弹劾总统的声音，弹劾动议案通过的可能性大增。

国会定于12月7日19时进行弹劾动议案投票表决。如表决通过，尹锡悦将被停止行使总统权力，等待宪法法院裁决；即使表决未通过，他也将面对“发动内乱”的司法指控，在野党誓言要将尹锡悦拉下马。戒严风波引发弹劾总统的宪政危机，韩国政坛撕裂创伤加重，局势会持续动荡下去。

弹劾总统，在野党还有两关要过

12月4日，191名在野党议员向国会提出对尹锡悦的弹劾动议案，这是弹劾程序的第一步，按规定在职议员半数以上同意就可提出议案，在野党轻松过关。

接下来的国会表决阶段，需要现职议员三分之二以上同意才能通过。韩国国会有300个席位，通过议案需要200票赞成，目前在野阵营共有192名议员，还缺8票。在野党寄望于执政党内部出现倒戈票，为此推迟了表决日期，最大限度向执政党施加压力。

如弹劾动议案被国会通过，按程序将进入宪法法院审理阶段。韩国宪法法院共有9名法官，根据相关规定，审理弹劾案件至少需要7名法官出席，6名法官同意，才能作出判决。但是今年10月有3名法官退休，目前只有6名法官在职。这种情况下，审理弹劾案件必须6名法官一致同意才能作出决定。

宪法法院法官由国会推荐人选、总统批准产生，此前朝野两大政党为推荐法官人选一直争执不休。法官中也有尹锡悦的支持者，判决时做到意见完全一致并不容易。即使弹劾议案过了国会门槛，宪法法院的审理和判决也存在变数。

从以往案例看，利用弹劾手段赶总统下台是由多种因素决定的，包括弹劾的理由、时机、投票表决的运作以及舆论压力、民意影响等等。

对尹锡悦弹劾的理由比较充分，尹锡悦宣布戒严遭到政府、政党和社会各界的反对，有法律学者指出尹锡悦宣布戒严不符合宪法规定的情形，戒严令内容也有违法律规定，破坏了宪政秩序，造成恶劣影响。与8年前朴槿惠被弹劾罢免相比，这次弹劾总统的事由更加充实确凿。12月5日民调机构“真实计量器”发布的民调结果显示，73.6%的韩国人支持弹劾尹锡悦。

弹劾时机方面，在野党趁热打铁推动弹劾的意图明确，但效果有待验证。在尹锡悦宣布戒严的决策过程、执行细节等情况还有待查清的情况下，仓促推动弹劾可能漏掉弹劾事由。弹劾总统表决采取不记名秘密投票方式，倾向于自由表达意见，在执政党内已经出现支持弹劾总统声音的情况下，弹劾动议案在国会通过的可能性大增。

舆论和民意方面，从解除戒严当天开始，韩国各地街头要求尹锡悦下台的声音未曾停息过。12月6日，盖洛普公布的最新民调结果显示，尹锡悦的支持率下降到16%，再创新低。而短时间内支持率迅速下降，正是朴槿惠面临弹劾危机时的特征。

历史上的总统弹劾案，结局悲喜两重天

弹劾总统作为政治矛盾集中爆发的表现，之前在韩国共发生过两次。分别是2004年的卢武铉弹劾案和2016年的朴槿惠弹劾案。两起弹劾案有以下特点。

一是执政党内部分裂给在野党提供弹劾机会。卢武铉就任总统后与执政党新千年民主党矛盾激化，2003年9月，卢武铉退出新千年民主党，支持他的部分议员退党另外成立开放国民党，卢武铉公开对开放国民党表示支持。在野党大国家党以卢武铉违反选举法为由提出弹劾动议。

2016年，崔顺实干政事件曝光，朴槿惠声望遭重挫，在党内支持度急剧下降，加上朴槿惠应对世越号沉船事故不力，在野党共同民主党以朴槿惠违反保护国民生命权义务为由提出弹劾动议。

二是弹劾表决均得到执政党支持得以通过。2004年3月12日，韩国国会举行宪政史上首次弹劾总统动议案表决。当时271名现职议员中，195人参加投票，193票赞成，2票反对，失去执政地位的新千年民主党议员投了赞成票，弹劾动议案通过。卢武铉成为韩国历史上首位被弹劾的总统。

2016年12月9日，韩国国会投票表决对朴槿惠总统的弹劾动议案。300名现职议员中，299人参加投票，234票赞成，弹劾动议案通过。当时在野阵营全部议席只有172席，有62名执政党议员投了赞成票。

三是宪法法院的判决改变了总统命运。2004年5月14日，宪法法院判决对卢武铉的弹劾不成立。宪法法院认为，卢武铉虽有违法行为，但性质没有严重到被罢免的地步，作出了驳回弹劾请求的决定。卢武铉恢复总统职位，加入开放国民党，在他复职前的国会议员选举中，开放国民党获得大胜，为卢武铉后期顺利执政奠定了基础。

2017年3月10日，宪法法院的8名法官一致同意对朴槿惠的弹劾成立，朴槿惠成为韩国历史上首位遭弹劾罢免的总统。文在寅政府上台后，朴槿惠受到调查和审判，主持调查的正是高级检察官尹锡悦。2021年1月，朴槿惠被终审判决有期徒刑22年，缴纳罚金200亿韩元。当年底朴槿惠被文在寅政府特赦，朴槿惠共被关押了4年9个月。

进入“弹劾时间”，未来韩国局势更加动荡不安

随着对尹锡悦的弹劾动议案列上国会表决日程，韩国的弹劾政局拉开帷幕。

在朝小野大局面下，国会的弹劾职能成为在野党进行政治制衡的有力手段。尹锡悦政府上台后，在野党推动国会通过了对16名政府高级官员的弹劾动议案。12月5日，国会又通过了对监察院长和3名高级检察官的弹劾动议案。

国会频繁的弹劾行动甚至成为尹锡悦发动戒严的理由之一。在宣布戒严的讲话中，尹锡悦愤怒指责国会的弹劾行为是“立法独裁”，搅乱了国家机关，使国家的行政和司法业务瘫痪。虽然几乎所有人都认为，即使尹锡悦言之有理也不能作为戒严的理由，但弹劾、特检等斗争手段加剧了政治对立，进而引发政治危机却是事实。

尹锡悦的弹劾动议案能否被国会通过尚存变数，随着弹劾案的走向，今后韩国局势更加动荡不安。

如果弹劾动议案被国会通过，尹锡悦将被立刻停职，由总理代行总统职权。按照法律规定，宪法法院应在180天内作出弹劾是否成立的判决。此前的总统弹劾案审理，卢武铉案用了63天，朴槿惠案用了91天。

如果宪法法院判决弹劾成立，尹锡悦即刻失去总统职位，判决之日起60天后举行大选，选出新任总统。在当前形势下，共同民主党党首李在明借助超高人气及挫败戒严的声望，顺利当选总统几成定局。

如果宪法法院判决弹劾不成立，尹锡悦将立即恢复行使总统职权。但是尹锡悦的执政之路依然艰难，面对各界排山倒海般的质疑，街头愤怒的人群，身边幕僚亲信黯然离去，以及来自执政党内的压力，尹锡悦众叛亲离，已是一个“跛脚鸭”总统。虽然尹锡悦可以利用李在明的司法案件进行反制，但即使摆脱弹劾风险，他也要面对多项刑事指控。共同民主党和民间团体已经对尹锡悦和国防部长金龙显提出“发动内乱”的控告。共同民主党还推动建立“常设特别检察官”制度，试图绕过总统的否决权进行特别调查。朝野政党大打弹劾战、法律战，政坛撕裂将进一步加剧。

戒严风波因严重的政局对立产生，又使韩国的宪政危机进一步加重。戒严风波搅乱了民众心理，人们对民主制度一夜之间倒退惶惶不安；戒严风波恶化了经济状况，韩国股市汇市接连出现震荡波动；戒严风波还影响到韩国的对外形象，多个国家发出赴韩旅游警报，瑞典首相、日本首相、哈萨克斯坦国防部长、美国国防部长纷纷推迟或取消了访韩行程。原计划12月4日至5日在华盛顿举行的第4次韩美核磋商小组会议和首次核磋商小组兵棋推演也延期举行。如果失去美国的支持，尹锡悦的执政根基将更加动摇。随着宪政危机的扩散，韩国的动荡局势还会持续下去。

12月3日晚，尹锡悦在发表戒严讲话中说，如今韩国的命运如同“风中烛火”，马上崩溃也不令人意外。这句话用来形容他现在的处境恰如其分。尹锡悦误判局势，一意孤行，企图用戒严手段警告反对势力，扭转被动局面，这种极端方式只能是搬起石头砸自己的脚。无论弹劾案最终结果如何，尹锡悦都注定会以不受欢迎的总统形象停留在韩国人的记忆中。

（徐志坚，天津外国语大学国别和区域研究院兼职研究员）